Меню

Информационные ресурсы Магаданской области
Размер шрифта
A A A
Цвет сайта
Ц
Ц
Изображения

Отчеты

Отчет о деятельности

4

Образовательная и молодежная политика в Магаданской области являются частью социальной политики, ориентированной на обеспечение широкого спектра социальных эффектов. В системе образования Магаданской, по состоянию на 1 сентября 2014 года, реализуются образовательные программы:

дошкольного образования в 51 организации с численностью 8 593 ребенка;

общего образования в 62 общеобразовательных организациях. К занятиям приступили 16 441 учащийся;

среднего профессионального образования в 10 образовательных организациях с численностью обучающихся 2 946 человек;

дополнительного образования в 15 организациях. Численность обучающихся – 10 122 человека.

Расходы консолидированного бюджета «Образование» в 2014 году составили 6976,3 млн. руб. (в 2013 году – 6605,7 млн. руб.). Из них:

- на дошкольное образование – 1509,5 млн. руб.;

- на общее образование – 3684.1 млн. руб.;

- на СПО – 793,8 млн. руб.;

- на ИПК ПК – 54,9 млн. руб.;

- на молодежную политику и оздоровление детей – 422,0 млн. руб.;

- на другие вопросы образования – 512,0 млн. руб.

В том числе из средств федерального бюджета – 131,707 млн. рублей.

Средняя заработная плата педагогических работников по итогам 9 месяцев 2014 года составила:

- педагогических работников школ – 58,6 тыс. рублей (в том числе учителей – 60,2 тыс. рублей), или 99,3%, что на 0,7% ниже запланированного «дорожной картой» на 2014 год значения (100%);

- педагогических работников дошкольных образовательных организаций области – 52,7 тыс. рублей, или 104,2%, что на 4,2% выше запланированного значения средней заработной платы в общем образовании в соответствии с «дорожной картой» на 2014 год (100%);

- педагогических работников учреждений дополнительного образования – 46,7 тыс. рублей, или 77,9%, что на 2,1% ниже запланированного значения средней заработной платы учителей на 2014 год (80%);

- педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей – 55,7 тыс. рублей (94%), что на 11% выше запланированного значения на 2014 год (82,6%).

В организациях профессионального образования, подведомственных Министерству образования и молодежной политики, средняя заработная плата педагогических работников составила 51,9 тыс. рублей (87,10%), что на 5,9% превышает запланированное «дорожной картой» значение (81,9%).

Одной из важнейших задач в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 остается поддержание в 2015 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений, не ниже установленных «дорожной картой» уровней соотношений к прогнозируемой средней заработной плате в регионе, привлечения в отрасль высококвалифицированных педагогических кадров и молодых специалистов, улучшение качества преподавательской работы в целом.

Одним из показателей доступности и качества образовательных услуг является создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях области.

К 1 сентября завершен капитальный ремонт детского сада № 50, ремонт и оснащение детского сада № 35 в г. Магадане, введены места в детском саду п. Омсукчан, с целью создания дошкольных подразделений реконструированы школы в с. Тауйск Ольского района, п. Холодный Сусуманского района и с.Верхний Сеймчан Среднеканского района, осуществляется строительство детского сада на 175 мест в п. Ягодное.

С 01 января 2014 года 36,4 % дошкольных образовательных организаций региона работают по федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного образования, созданы модульные группы (дошкольная организация – общеобразовательная организация), что позволит обеспечить непрерывность образования на разных ступенях обучения.

В 2015 году перед министерством образования и молодежной политики стоит задача сохранения и развития региональной системы дошкольного образования в целях оперативного и гибкого варьирования объема услуг, введения дополнительных мест для обеспечения всех детей дошкольным образованием.

Основными направлениями деятельности Министерства является модернизация региональной системы общего образования в части создания необходимых условий для реализации федерального государственного образовательного стандарта начального образования, подготовки к введению ФГОС основного общего образования, повышения качества образования.

В регионе на протяжении 4 лет в экспериментальном режиме осуществлялось введение госстандарта начального общего образования. С 2014-2015 учебного года 100 % учащихся начальной школы работают по новым стандартам в штатном режиме.

Проводится работа по формированию независимой оценки качества работы образовательных организаций региона. По рейтингам добровольной Сертификации информационных технологий, Магаданская область занимает 13 место из 81 региона в рейтинге дошкольного образования.

В рейтинге начального общего образования регион вышел на 5-е место. 3 В рейтинге общего образования область также значительно улучшила свои показатели, поднявшись с 34-го места в 2013 году на 6-е по итогам восьми месяцев 2014 года.

В ТОП-20 лучших муниципальных образований вошли Хасынский, Сусуманский и Омсукчанский районы. Хасынский район занимает 2 место в России в рейтинге начального образования. Сусуманский район – на 12 месте в рейтинге среднего общего образования по стране. Омсукчанский район – на 14 месте в исследовании организаций дополнительного образования детей.

По итогам II Всероссийского образовательного форума «Школа будущего: проблемы и перспективы развития современной школы в России», прошедшего в г. Санкт-Петербурге 11 апреля 2014 года, лауреатом конкурса «100 лучших школ России» в номинации «Лучшая гимназия» признано Муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия № 30» г.Магадана. Муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия (английская)» г. Магадана вошла в ТОП-500 лучших образовательных организаций страны. В области удалось снизить количество выпускников, не получивших аттестат о среднем общем образовании по результатам единого государственного экзамена, с 93 человек в 2013 году до 11 человек – в 2014.

В 5 муниципальных образованиях (Ольский, Омсукчанский, Северо- Эвенский, Среднеканский и Хасынский районы) все выпускники общеобразовательных организаций преодолели установленный минимум набранных баллов по двум обязательным предметам – русскому языку и математике.

Традиционно на сто баллов выполняются работы по русскому языку (в 2014 году 3 человека из образовательных организаций повышенного статуса: гимназия (английская), гимназия №13, лицей г. Сусумана).

В результате реализации Комплекса мер по модернизации общего образования, государственной программы «Развитие образования в Магаданской области», приоритетного национального проекта «Образование» в регионе

увеличилась доля обучающихся, которым предоставлены основные виды современных условий обучения: от 60 до 80% условий – 54,8%, от 80 до 100% – 36,67%;

уровень компьютерной оснащенности образовательного процесса улучшен с 8 до 6 обучающихся на 1 персональный компьютер;

значительно пополнился библиотечный фонд школ области, все школьники обеспечены бесплатными учебниками;

обеспечен 100% подвоз учащихся к месту обучения;

всем без исключения детям-инвалидам, которые учатся на дому, предоставлены условия для полноценного обучения в дистанционной форме, созданы условия для обучения одарённых детей, которые обучаются по индивидуальному плану;

увеличилась доля учащихся, которым обеспечена возможность 4 пользоваться универсальными спортивными залами (более 20 %).

Приоритетными направлениями деятельности в сфере общего образования в 2015 году является реализация мероприятий по развитию сети общеобразовательных организаций (оснащение школ современным оборудованием, обеспечение безопасных условий образовательного процесса и осуществления подвоза учащихся и др.); формирование независимой оценки эффективности образовательных учреждений; обеспечение поддержки учреждений общего образования, осуществляющих работу с одаренными детьми и молодежью; совершенствование проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников. Большое внимание уделяется развитию дополнительного образования детей.

Охват детей дополнительным образованием в области составляет 84 % от общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории региона.

В 2014 году сохранены все направления деятельности дополнительного образования: художественно-эстетическое, спортивное, спортивно- техническое, художественно-прикладное, гражданско-патриотическое, туристско-краеведческое, эколого-биологическое, культурно-досуговое и др. В системе образования региона функционируют 2 образцовых коллектива: ансамбль народного танца «Радуга», изостудия МОУ ДОД «Дворец детского (юношеского) творчества» г. Магадана. На базе МКОУ ДОД «Детский экологический центр» г. Магадана функционирует областная экспериментальная площадка «Предпрофильная подготовка обучающихся в области геологоразведки, рационального природопользования, природоохранного и горнопромышленного дела». Воспитанники организаций дополнительного образования детей ежегодно являются призерами всероссийских конкурсов им. Вернадского, «Зеленая планета».

По этим итогам независимой оценки качества работы образовательных учреждений, проведенной Системой добровольной Сертификации информационных технологий, рейтинг эстетического воспитания в учреждениях общего образования вывел Магаданскую область на 22-е место с 82-го. Таким образом, область поднялась на 50 позиций вверх, по сравнению с 2013 годом. В рейтинге учреждений дополнительного образования – 8 место (2013 год – 62 место).

Охват детей Магаданской области школьного возраста организованным отдыхом и оздоровлением в летний период составил 66,4 % (2013 год –64,1%).

Программа «Лето+TV» Магаданского областного государственного автономного учреждения «Детско-юношеский оздоровительный центр» (лагерь «Северный Артек») включена в Перечень 100 лучших программ отдыха и оздоровления детей и подростков Российской Федерации. В конкурсном отборе, организованном Министерством образования и науки Российской Федерации, приняли участие более 260 программ из 57 субъектов России. В 2015 году предстоит активная работа по развитию и совершенствованию системы дополнительного образования детей, 5 максимальному удовлетворению образовательных потребностей воспитанников в дополнительном образовании, развитию и совершенствованию форм и содержания отдыха детей, их оздоровления и занятости, развитию и совершенствованию волонтерского движения среди учащихся.

В 2014 году деятельность в сфере профессионального образования была направлена на решение приоритетной задачи – приведение структуры и качества профессионального образования в соответствие с потребностями экономики области. В системе профессионального образования региона обучается более 2,3 тысяч человек. Количество выпускников профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству образования и молодёжной политики Магаданской области, обучавшихся по очной форме, составил более 1000 специалистов, из них трудоустроились на предприятия региона около 63% выпускников.

По результатам приёмной кампании 2014 года, на очную форму обучения на бюджетной основе принято 1282 выпускника школ. В области реализуется программа «Кадры Магаданской области». Профессиональные образовательные учреждения переведены в полном объеме на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов. Модернизируется учебно-производственная база, приобретается современное учебное и производственное оборудование. Совершенствуется перечень профессиональных образовательных программ. В сентябре 2014 года представители трех профессиональных организаций области второй раз приняли участие в региональном открытом чемпионате по профессиональному мастерству WorldSkillsRussia в г.Хабаровске. Студенты и обучающиеся профессиональных образовательных организаций, достигшие высоких результатов в обучении, являются лауреатами премии «Талантливая молодежь», стипендиатами губернаторской стипендии и стипендии Правительства РФ.

Деятельность министерства образования и молодежной политики в 2015 году направлена на дальнейшее совершенствование структуры и качества профессионального образования в соответствии с потребностями развивающейся экономики области, на усиление роли социального партнерства в подготовке квалифицированных кадров, на разработку мер, направленных на привлечение и закрепление молодых специалистов в регионе.

В области создаются условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования. С целью обеспечения условий для реализации права на образование детей- инвалидов в Магаданской области решаются вопросы создания универсальной безбарьерной среды с целью полноценной интеграции в образовательный процесс детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, детей- инвалидов. Активизировалась деятельность заинтересованных учреждений, 6 ведомств, общественных организаций инвалидов, родительских ассоциаций, оказывающих действенную помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья и защищающих их права. Несмотря на определённые позитивные изменения, в 2015 году необходимо продолжить работу по обеспечению права детей-инвалидов на образование, по повышению профессионального уровня специалистов, обеспечивающих реализацию права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья, по созданию в учреждениях безбарьерной среды.

Немаловажное значение для повышения качества образования имеет кадровое обеспечение сферы образования. В настоящее время в системе образования Магаданской области трудится 2780 педагогических работников, из них имеют первую и высшую категории 1148 педагогов. Сегодня можно говорить о положительной динамике численности педагогических кадров в образовательных организациях, что является результатом взвешенной политики по обеспечению социальных гарантий педагогических кадров, проводимой Правительством области и министерством образования и молодежной политики. Повышение заработной платы повысило экономический статус учителей, изменило их социальное самочувствие, позволило привлечь в школу выпускников вузов. В последние годы наметилась положительная динамика: если в 2011 году удельный вес молодых специалистов составлял 1,5 % от общего числа педагогических работников, то в 2014 году – более 10 %. Во многом этому способствуют меры социальной поддержки молодых специалистов.

В 2015 и в последующие годы работа по формированию кадрового резерва, осуществлению своевременного повышения квалификации педагогических работников, совершенствованию процедур оценивания профессиональной компетентности педагогов продолжится. В регионе успешно реализуется молодежная политика. Осуществляется комплекс мер по поддержке талантливой молодежи. Молодые ученые ежегодно получают гранты губернатора на ведение исследовательской работы. В рамках подпрограммы «Обеспеченье жильем молодых семей» в 2014 году 65 молодых семей получили субсидию на приобретение жилья. Средства государственной поддержки на улучшение жилищных условий получат по итогам года 5 молодых ученых и 9 молодых учителей.

Государственная поддержка деятельности молодежных организаций осуществляется в форме предоставления субсидий губернатора области на реализацию отдельных социально значимых проектов, а также по итогам конкурса проектов (программ) молодежных организаций на финансирование из средств областного бюджета. В 2014 году по итогам конкурса поддержку получили 4 проекта на общую сумму 700,0 тыс. рублей. Продолжается работа по организации деятельности студенческих отрядов в регионе. В 2014 году 9 предприятий предоставили рабочие места для студентов. 7 В целях вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность министерством образования и молодежной политики реализуется федеральная программы «Ты – предприниматель». На реализацию данной программы в 2014 году выделено 1935,0 тыс. рублей из областного бюджета и 5160,0 тыс. рублей из федерального бюджета.

В течение года реализованы обучающие мероприятия, семинары, тренинги, встречи и конкурсы по вопросам ведения малого и среднего предпринимательства на территории Магаданской области. Сформирован реестр участников программы более чем из 1500 человек, в том числе из муниципальных образований области. Разработано около 120 бизнес- проектов. В декабре по итогам конкурса среди молодежи на лучший предпринимательский проект «Бизнес – 2014» шесть предпринимателей получили поддержку в форме субсидий объемом до 350 тысяч рублей на открытие/развитие своего бизнеса. В сфере вовлечения молодежи в здоровый образ жизни министерством осуществляется реализация регионального этапа всероссийского проекта «Беги за мной», ежегодно проводятся месячник здорового образа жизни, декада «Жизнь без наркотиков», в 2014 году впервые организован дистанционный семинар по профилактике злоупотребления наркотиков для представителей молодежных общественных формирований. Продолжает развиваться молодежное волонтерское движение.

В 2014 году более чем в 50 добровольческих объединениях осуществляли деятельность около 2000 добровольцев. Министерством образования и молодежной политики Магаданской области оказана поддержка в проведении около 30 добровольческих мероприятий, организована первая региональная Школа добровольцев, проведен региональный конкурс «Доброволец года». Самые активные участники движения стали лауреатами молодежной премии «Добрые дела». В текущем году в рамках реализации мероприятия «Региональное взаимодействие с ВДЦ «Океан», «Орленок» была реализована 201 путевка. Во Всероссийский детский центр «Орлёнок» (г. Туапсе Краснодарского края) в летний период на смену «Всероссийский Фестиваль визуальных искусств» направлен 21 подросток. Для участия в творческих, научных, образовательных мероприятиях за пределы Магаданской области в 2014 году направлено более 60 молодых людей, в том числе: на Всероссийский форум «Селигер», Всероссийский фестиваль «Российская студенческая весна», Дальневосточный форум «Острова» и другие. Особое внимание уделяется патриотическому воспитанию подрастающего поколения. Продолжена работа по укреплению материально- технической базы военно-патриотических клубов, ведущих работу на территории Магаданской области. Приобретена форма, снаряжение, оборудование и спортивный инвентарь на сумму более 1,5 млн. рублей.

В 2014 году по результатам конкурса муниципальных программ в сфере молодежной политики предоставлены субсидии бюджетам муниципальных образований Магаданской области:

600 тыс. рублей бюджету муниципального образования «Сусуманский район»;

360 тыс. рублей бюджету муниципального образования «Омсукчанский район»;

240 тыс. рублей бюджету муниципального образования «Хасынский район».

Приоритетное направление региональной молодежной политики в 2015 году – создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.

 

Отличительной особенностью образования в современных условиях является повышенное внимание общества к проблемам его качества и эффективности. Образование сегодня становится стратегической областью, является показателем благополучия и динамики развития региона.

Одним из показателей доступности и качества образовательных услуг является создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях области.        

Только за период с 2013 по 2014 годы введено 470 мест в дошкольных образовательных организациях области, в том числе в  г. Магадане, Ольском, Сусуманском, Хасынском, Омсукчанском, Среднеканском районах, в 2015 году – 220 мест. В результате ликвидирована очередность в дошкольные учреждения детей в возрасте от 3 до 7 лет, значительно сократилась  очередность  детей в возрасте  до 3 лет.

По рейтингу дошкольного образования, составленному в рамках системы добровольной Сертификации информационных технологий, по состоянию на 01 января 2016  года, Магаданская область занимает 1 место (в 2014 году – 6 место).

С 2014-2015 учебного года 100 % учащихся начальной школы обучаются по Федеральным государственным образовательным стандартам. Все обучающиеся начальной школы обеспечены бесплатными учебниками из федерального перечня. По рейтингу начального общего образования, составленному в рамках системы добровольной Сертификации информационных технологий, по состоянию на 01 января 2016 года, Магаданская область занимает 1 место среди всех субъектов РФ (в 2014 году – 5).

По рейтингу основного общего образования Магаданская область на 5 месте (в 2014 году – 6).

Одним из важнейших показателей качества образования является мониторинг результатов государственной итоговой аттестации. Благодаря принятым мерам по обеспечению информационной безопасности, аттестация  прошла более объективно, что позволило максимально точно проанализировать качество образования региональной образовательной системы.

По оценке, проведенной Рособрнадзором, Магаданская область вошла в тройку лучших регионов по организации и проведению государственной итоговой аттестации.

10 обучающихся общеобразовательных организаций представляли регион на заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников по физической культуре, русскому языку и биологии. По их итогам 2 человек стали призерами по физической культуре и 1 человек – по русскому языку. В 2015-2016 учебном году в муниципальном этапе Всероссийской олимпиады школьников приняло участие 1209 человек по 16 учебным предметам. Наибольшее количество победителей и призеров у МАОУ «Гимназия английская» - 150 человек. С 14.01.2016 стартовал региональный этап Всероссийской олимпиады школьников. Согласно предоставленным заявкам в нем примут участие 350 человек.

Учащийся МАОУ «Гимназия № 30» г. Магадана Егор Чайка представлял регион на III Всероссийском форуме «Будущие интеллектуальные лидеры России» в октябре 2015 года в г. Ярославле.

Муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия (английская)» г. Магадана в текущем году вошло в ТОП-200 лучших образовательных организаций страны.

В 2015 году золотой медалью Лауреата-Победителя «Всероссийской выставки образовательных учреждений 2014-2015» награждено Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная (русская культурологическая) школа № 2» г. Магадана.

Победитель областного конкурса «Педагог года Магаданской области - 2015» учитель географии муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Магадана «Лицей № 1 им. Н.К. Крупской» Николаева Ирина Вадимовна на Всероссийском профессионального конкурсе «Учитель года России» вошла в 20 лучших учителей по конкурсным заданиям «Эссе» и методический семинар.

В 2015 году в образовательные организации региона пришло 56 молодых специалистов, из них 44 человека – в общеобразовательные организации.

В целях реализации распоряжения Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р осуществлена работа по внедрению регионального сегмента единой межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам. С 2016 года в образовательных организациях будут в постоянном режиме заполняться информационные системы «Электронная школа», «Электронный колледж» и «Электронное дополнительное образование». Это позволит родителям обучающихся получать оперативную информацию об образовательном процессе, а также  будет способствовать предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) Магаданской области и обеспечения интеграции с системой «Контингент».

Регион второй год принимает активное участие в реализации программы «Доступная среда». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2015 года № 648-р Магаданской области выделена субсидия в размере 8 960,1 тыс. рублей. В реализации программы приняло участие 6 образовательных организаций, которым поставлено оборудование для оснащения специальным, в том числе учебным, реабилитационным и компьютерным оборудованием.

В прошедшем году Магаданская область приняла участие в конкурсном отборе Минобнауки РФ по созданию условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности.  На совершенствование спортивной инфраструктуры сельских школ – ремонт спортивных залов, обустройство и оснащение открытых плоскостных сооружений спортивным инвентарём, перепрофилирование помещений для обустройства спортивных залов и развитие спортивных клубов при школах из федерального бюджета было выделено 14461,50 тыс. рублей, из областного - 1541,90 тыс. рублей, общий объём  направленных на данные мероприятия средств составил 16505,81 тыс. рублей.

В реализации мероприятий по созданию условий для занятий физической культурой и спортом было задействовано  семь общеобразовательных школ области, расположенных в сельской местности:

- МКОУ "СОШ с. Клёпка",

- МКОУ "СОШ с. Тауйск",

- МКОУ "СОШ с. Талон",

- МКОУ "Начальная школа-детский сад с.Гадля",

- МКОУ "Начальная школа-детский сад с.Гарманда",

- МБОУ "СОШ с. Верхний Сеймчан",

- МБОУ "Начальная школа-детский сад" п. Хасын.

Одним из значимых достижений в области профессионального образования в 2015 году явилось вступление Магаданской области в движение WorldSkills.

В ноябре текущего года в рамках деловой программы II национального чемпионата сквозных профессий по стандартам WS в г. Екатеринбурге состоялась торжественная церемония вступления Магаданской области в движение WSR. Подписана дорожная карта, договор об ассоциированном членстве в Союзе «Агентство профессиональных сообществ и рабочих кадров».

Начиная с 2013 года, команда студентов профессиональных образовательных организаций Магаданской области пронимает активное участие в Дальневосточных Региональных и Национальных чемпионатах по международным стандартам WorldSkills.  За это время команда Магаданской области завоевала две серебряных и одну бронзовую медаль в чемпионатах, проводимых Хабаровским краем и Республикой Саха (Якутия).

В рамках государственной программы «Развитие образования Магаданской области» (подпрограмма «Развитие среднего профессионального образования» и «Кадры Магаданской области») продолжена модернизация учебно-производственной базы ПОО, внедрены новые профессии и специальности, совершенствовалась  работа по профориентации.

В 2015 годы организована масштабная профориентационная акция «Кадры территории», в ходе  которой представлена видеопрезентация профессиональных образовательных организаций, проведены мастер-классы, презентующие специальности и профессии, организовано выступление студенческой агитбригады. Участники акции посетили все районы Магаданской области. В акции приняло более 350 человек.

Результатом данных мероприятий является увеличение численности студентов, принятых на первый курс профорганизаций области. На протяжении двух лет данный показатель составляет более 93%, что на 10% превышает аналогичный показатель предыдущих лет.

На региональный рынок труда в 2015 году вышло около 1050 выпускников очной формы обучения профессиональных организаций всех уровней. Более 90% выпускников остаются работать в Магаданской области.

В целях поддержки талантливых молодых людей в 2015-2016 учебном году  выплачивается 51 именная стипендия губернатора Магаданской области, среди получателей:  аспиранты – 3 чел., студенты ВУЗов – 25 чел., студенты учреждений среднего профессионального образования – 20 человек.

 За высокие показатели в обучении и активную жизненную позицию 11 студентов профессиональных образовательных организаций получают стипендию Правительства РФ, два студента профессиональных образовательных организаций (Магаданского политехникума и технологического лицея) представлены к премии в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Одним из важных событий 2015 года является заключение министерством образования и молодёжной политики Магаданской области соглашения с Благотворительным фондом содействия семейному устройству детей-сирот "Измени одну жизнь" с целью содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 20.11.2015 г., в семьи граждан передано 25 детей.

Магаданское областное государственное образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) школа VIII вида N 19" в текущем году награждено дипломом лауреата конкурса «Лучшее коррекционное образовательное учреждение – 2015». На базе этого учреждения открыта экспериментальная площадка «Апробация и внедрение ФГОС для умственно- отсталых детей (с интеллектуальными нарушениями)».

Учитель-логопед Лукаш Н. Б. дошкольного подразделения данного учреждения в областном конкурсе «Воспитатель дошкольного учреждения» в номинации «Логопед» заняла первое место и приняла участие во Всероссийском конкурсе педагогических работников «Воспитатель дошкольного подразделения», на котором отмечена знаком «Серебряная жемчужина».

Старейший работник образования Магаданской области Плахова Н. А. отмечена нагрудным знаком и благодарственным письмом заместителя министра образования и науки Российской Федерации «За вклад в дефектологию».

На территории учреждения заложен колымский сад «Победа», посвящённый 70-летию окончания ВОВ.

Воспитанники Магаданского областного детского дома № 2 приняли участие    во всероссийском конкурсе рисунков, иллюстраций и плакатов, посвященных празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне на тему: «Дети войны игрушек не знали». 9 воспитанников получили сертификаты участников.

Два воспитанника Магаданского областного дошкольного детского дома заняли призовые места во II Всероссийском конкурсе «Краски осени». Их работы опубликованы на сайте министерства образования и науки Российской Федерации.

Воспитанники Магаданского областного детского дома заняли 2 место в зональном этапе всероссийских соревнований по футболу «Будущее зависит от тебя» в г. Уссурийск, 5 место во всероссийском музыкально-спортивном фестивале «Доброе сердце» в г. Москва.

Воспитанник учреждения Ситников А. за участие в финальном этапе всероссийского конкурса «Горизонты открытий» награждён дипломом 1 степени. Ему вручен сертификат разработчика инновационного проекта.

В августе 2015 года воспитанники данного учреждения приняли участие во всероссийском фестивале детского казачьего творчества в г. Анапа, получили звание лауреата фестиваля и удостоены дипломов в нескольких номинациях.

«Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» (ЦППРиК) является единственным в Магаданской области учреждением для детей, нуждающихся в комплексной  психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

1 апреля 2015 г. в Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции стартовал Проект социально-медицинского, психолого-педагогического патронажа семьи, воспитывающей ребёнка-инвалида «Солнце на ладони», получивший Грант в 1 500 000 руб. на конкурсе инновационных Проектов Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва).

В летний период 2015 года в оздоровительных учреждениях Магаданской области и за её территорией отдохнуло и оздоровилось 63,6 %, или 10132 детей школьного возраста, что превышает показатель прошлого года (2014 год - 9520 человек, или 58,9%).

Заслуживает внимания опыт работы  этнокультурного лагеря «Нелтэн Хедекен» (лагерь дневного пребывания детей на базе МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля», Ольский район), эколого-этнографического лагеря «Нэлтон» (лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №6» п. Сеймчан, Среднеканский район).

В текущем году министерством образования и молодежной политики Магаданской области организована работа стационарного военно-спортивного палаточного лагеря «Молодые ветра» для детей в возрасте 13-17 лет из числа детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

По итогам 2015 года на 14,1% снижено количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (со 128 до 110), на 2,5% уменьшилось количество несовершеннолетних участников преступлений (со 121 до 118).

С сентября 2015 года реализуется региональный план мероприятий Концепции развития дополнительного образования детей в Магаданской области на 2015-2020 годы.

В образовательных организациях дополнительного образования детей продолжается инновационная деятельность.

На базе МАОУ ДОД «Детский экологический центр» города Магадана реализуется областная экспериментальная площадка «Предпрофильная подготовка обучающихся в области геологоразведки, рационального природопользования, природоохранного и горнопромышленного дела».

С 1 сентября 2015 года открыта региональная экспериментальная площадка «Сохранение и популяризация культуры коренных народов Северо-Эвенского района «Дюнэт» («Жизнь»)» на базе МБОУ ДОД «Центр детского творчества» п.Эвенск.

В соответствии с рейтингом работы образовательных учреждений РФ, составленным Системой добровольной Сертификации информационных технологий, по состоянию на 01.01.2016 года, Магаданская область среди субъектов РФ по дополнительному образованию занимает 2 место (01.01.2015 год – 8 место).

В 2015 году министерством образования и молодежной политики Магаданской области продолжена работа по реализации переданных Российской Федерацией полномочий, организации и совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере образования на территории области. Для обеспечения доступности и открытости для широкого круга лиц на сайте министерства размещаются сведения о проверках и их результатах, предоставляются государственные услуги по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности, подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации.

Сегодня можно назвать приоритетные направления реализации молодежной политики в регионе.

Реализуют свои проекты молодежные общественные организации и объединения, широкую деятельность осуществляет молодежная палата при Магаданской областной Думе, актуальные молодежные проблемы решаются Молодежным советом под председательством губернатора области В.П. Печеного, действует региональный студенческий совет, который служит дискуссионной площадкой для обсуждения актуальных проблем студенчества. Создан совет молодых ученых, призванный способствовать продвижению молодых исследователей, вовлечению их в социально – экономические процессы. В учреждениях высшего и среднего профессионального образования действуют органы студенческого самоуправления.

Реализация совместных с молодежными и детскими общественными объединениями программ (проектов), направленных на активизацию мер по поддержке общественных инициатив молодежи, создание условий для реализации созидательной активности и роста потенциала молодых граждан в различных сферах общественной жизни.

Практически каждое мероприятие, реализуемое министерством в сфере молодежной политики, не обходится без широкого участия общественных организаций. Причем, часто молодежные организации выступают не только в качестве участников, а равноправными партнерами при реализации проектов и программ. Примерами здесь могут послужить программы «Российская студенческая весна», «Арт-Профи Форум», «Корпус общественных наблюдателей «За честный ЕГЭ», реализуемые вместе с Магаданской областной организацией РСМ, проект «Беги за мной», мероприятия которого проводятся совместно с МОСОО «Путь саморазвития» и другие.

В целях оказания поддержки наиболее значимым инициативам молодежных и детских общественных объединений с 2006 года в Магаданской области проводится ежегодно конкурс проектов (программ) на финансирование за счет средств областного бюджета.

Так, в 2015 году финансовую поддержку по итогам конкурса получили следующие проекты:

Магаданская областная общественная организация Российского Союза Молодежи:

- проект «Достижения»;

- проект «Развитие творчества молодежи Магаданской области»;

Магаданская городская общественная организация по работе с молодежью «Магаданский меридиан»:

- проект «Лекторий «Культурный город»;

Магаданская областная спортивная общественная организация «Путь Саморазвития»:

- проект «Краевед».

Общая сумма средств государственной поддержки в 2015 году составила 700,0 тыс. рублей.

В ноябре 2015 года состоялся V форум молодежи Магаданской области, центральной темой которого стала работа по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи в регионе.

Впервые в рамках форума состоялась Кадровая школа актива молодежных общественных организаций Дальневосточного федерального округа, в работе которой приняли участие руководители и активисты организаций из Камчатского края, Сахалинской области, Приморского края, Республики Саха (Якутия), Хабаровского края.

Активно работает Волонтерский корпус 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., в деятельности которого принимают участие более 300 молодых людей.

Федеральным бюджетом на реализацию подпрограммы «Оказание поддержки в обеспечении жильем молодых семей» предусмотрено 20 млн. рублей, что позволило предоставить 85 молодым семьям социальные выплаты на приобретение жилья.

На базе созданного Регионального центра патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи впервые проведены в соответствии с требованиями военные сборы для 250 учащихся общеобразовательных организаций и студентов профессиональных образовательных организаций.

Более 40 молодых людей представили Магаданскую область на Всероссийских молодежных форумах «Таврида», «Итуруп», «Территория смыслов», Международном фестивале «Я – артист», Всероссийском форуме «Медиавесна», Межрегиональном лагере-семинаре студенческого самоуправления «ИРИСС», Всероссийском слете студенческих отрядов.

Вместе с тем, важно активизировать работу по вовлечению молодежи в деятельность общественных формирований, а также обучению молодых общественников навыкам социального проектирования и реализации социально значимых проектов.

В условиях модернизации образования кардинально меняется роль учителя, в связи с этим ужесточаются требования к системе повышения квалификации педагогов как к системе, призванной обеспечить формирование профильных компетенций педагога.

Основным поставщиком образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования, координатором системы повышения квалификации работников образования, научно-методическим центром сопровождения, а также региональным оператором ряда инновационных проектов является  Магаданский областной институт повышения квалификации педагогических кадров, который должен сконцентрировать ресурсы на разработке программ, нацеленных на улучшение качества обучения и воспитания, подготовку предложений по организации инновационных площадок на базе муниципальных и государственных образовательных организаций по проблемам предоставления качественных образовательных услуг.

Стратегические цели развития образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями всех заинтересованных ведомств, общественных организаций и родительской общественности.

Внедряются в массовую практику элементы новых управленческих механизмов: в школах созданы попечительские, управляющие советы, все больше практикуются публичные отчеты. Привлечение общественности к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

 

Главной целью государственной программы «Развитие образования Магаданской области на 2014-2020 годы» является обеспечение соответствия высокого качества образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам социально-экономического развития региона.

Приоритетные цели и задачи Министерства на 2016 год закреплены в Публичной декларации, одобренной и принятой Общественным советом по независимой оценке качества образования.

В 2016 году нам удалось обеспечить стабильное функционирование отрасли, сохранить и исполнить в полном объеме социальные обязательства (уровень заработной платы, меры поддержки сельских и молодых педагогов, одарённых детей, льготное питание), а также продолжить реализацию региональных проектов – точек роста.

Ни для кого не секрет, что система образования работает в условиях бюджетных ограничений. Тем не менее, Правительство региона, Губернатор не снижают уровень социальных гарантий, осуществляют финансирование для обеспечения доступности и качества образования. За последние три года наблюдается рост бюджета отрасли. Объем расходов министерства составляет 5,5 млрд. рублей.

По итогам 2016 года целевая задача в рамках выполнения майских Указов Президента РФ об обеспечении средней заработной платы педагогов школ и дошкольных образовательных организаций Магаданская области не ниже уровня достигнутого в 2015 году выполнена. Заработная плата из регионального бюджета выплачивалась своевременно и в полном объеме. Задача 2017 года – обеспечить исполнение графика достижения целевых показателей заработной платы, установленных для работников образовательных организаций.

Обеспечение доступного качественного образования невозможно без решения инфраструктурных вопросов и формирования безопасных условий организации образовательного процесса.

В 2016 году в целом решена задача обеспечения доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, показатель доступности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет составил 42,7%. В 2017 году поставлена задача увеличения данного показателя до 44%.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации по развитию инфраструктуры дошкольного образования в 2016 году построен детский сад в пос. Ягодное на 175 мест. Мы понимаем, что проблема эта остается, особенно в г. Магадане. Одним из путей повышения уровня доступности дошкольного образования может стать развитие частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования, в том числе групп кратковременного пребывания, специальных групп раннего развития, «семейных» детских садов. К сожалению, развитие альтернативных формы дошкольного образования и ранней поддержки детей не получили развития на территории региона. Считаю необходимым вернуться в 2017 году к решению этой важной социальной задачи.

Для школьного образования актуальной остается проблема перегрузки школ и износа зданий.

В целях решения вопроса ликвидации второй смены и обеспечения доступности в системе общего образования принята программа создания новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2020 годы. Всего за данный период в рамках реализации приоритетного проекта по «Созданию современной образовательной среды для школьников» в школах планируется создать 1195 новых мест.

Третий год подряд регион принимает участие в проекте по развитию инфраструктуры с участием федеральных средств – создание в школах, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом. В 2016 году на ремонт 7 спортивных залов, обустройство и оснащение открытыми плоскостными спортивными сооружениями  направлено 20999,5 млн. рублей консолидированного бюджета. В 2017 году участие в проекте планируют принять участие 9 образовательных организаций Северо-Эвенского, Тенькинского и Ольского городских округов.

Стабильно положительными в целом можно считать результаты работы системы общего образования области. Это подтверждают показатели участия школьников в олимпиадах различного уровня и положительная динамика результатов федеральных оценочных процедур, в том числе ГИА и всероссийских проверочных работ. Остается высокой доля участников ЕГЭ, сдавших все предметы, - 96%, освоение федерального государственного образовательного стандарта подтвердили 97,7% выпускников региона. По результатам ГИА-9 в 2016 году сохраняется тенденция получения более высоких результатов по русскому языку и средних результатов по математике. Более 97 % обучающихся 2,4 классов справились с всероссийскими проверочными работами, качество знаний составляет 83%.

По результатам ежегодной самодиагностики эффективности организационно-технологического обеспечения ЕГЭ и оценке Рособрнадзора в 2016 году Магаданская область имеет хорошие результаты (в 2016 году – 668,25 баллов).

Продолжается работа по созданию условий для получения качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования. В 2016 году в ГКОУ "Магаданская областная школа-интернат" проведены мероприятия по их адаптации для инвалидов и других маломобильных групп населения. С сентября 2016 года обучающиеся 1 классов с ограниченными возможностями здоровья приступили к обучению по специальным федеральным государственным образовательным стандартам для детей с ограниченными возможностями здоровья. Для реализации ФГОС ОВЗ учебные кабинеты государственных образовательных организаций оснащены мультимедийным оборудованием, педагогами активно используются БОС-технологии (комплекс БОС логотерапевтический, комплекс БОС коррекции психоэмоционального состояния). В ГКОУ «Магаданский областной центр образования №1» осуществляется инновационный проект непрерывного образования.

В 2016 году приобретено 111 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2016 год - 166 854,0 тыс. руб. консолидированного бюджета, в том числе 160 117,0 тыс. руб. из средств областного бюджета).

Последовательно решаются вопросы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан и недопущения возвратов детей из приемных семей в государственные учреждения. На воспитание в семьи граждан из числа выявленных в 2016 году устроены 47 человек (58 % от числа выявленных).

Министерством образования и молодёжной политики, органами опеки и попечительства проводится активная работа по информированию граждан о возможных формах семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о детях, подлежащих устройству в семью. С этой целью в 2016 году министерством проведен конкурс на лучшую информационную компанию по устройству детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи граждан. В 2017 году перед нами поставлена задача найти семью для каждого ребенка.

В нашем регионе созданы хорошие условия для развития детской одарённости и поддержки талантливой молодежи. Особая роль в этой работе отводится системе дополнительного образования детей.

В 2016 году министерством образования и молодежной политики достигнуты следующие эффекты:

- Повышение доступности услуг в сфере образования, спорта, культуры и искусства, направленных на развитие одаренных детей, проживающих на территории области. Сохраняется приоритет бесплатности и равного доступа дополнительного образования для детей в системе образования. Охват обучающихся в системе дополнительного образования детей стабильно высокий - более 80% (по России он составляет 69%), что соответствует «дорожной карте» («Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности в сфере образования и науки Магаданской области»).

- Реализация регионального плана мероприятий Концепции развития дополнительного образования детей на 2014-2020 годы. На базе ГБОУ ДО «Магаданский региональный центр развития дополнительного образования» создан Ресурсный центр по координации деятельности образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы.

Среди основных задач развития дополнительного образования - развитие научно-технического творчества детей, в том числе в рамках приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей». Проект предусматривает создание в г. Магадане детского технопарка как нового формата дополнительного образования для детей, имеющих склонность к инженерному творчеству и научной работе, что позволит увеличить долю детей, занимающихся в объединениях технической направленности, с 1,5% до 15%.

В системе профессионального образования в 2016 году осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на повышение качества подготовки специалистов, совершенствование образовательного пространства при использовании вариативных моделей непрерывного образования. В 9 профессиональных образовательных организациях реализуется 54 программы по 22 профессиям и 32 специальностям, в том числе 8 адаптированных программ профессионального обучения для лиц с ОВЗ. С учетом потребностей региональной экономики осуществляется обучение взрослого и незанятого населения, переподготовка и повышение квалификации персонала предприятий по 130 программам профессионального обучения.

В 2016 году контрольные цифры приема на обучение в профессиональные образовательные организации Магаданской области выполнены на 96%. Положительной является динамика трудоустройства выпускников СПО - трудоустроено 50% выпускников 2016 года; 16% - продолжили обучение; 24% - призваны в армию.

Осуществляется работа по внедрению наиболее востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования (топ-50). В 2016 году 15% от всех реализуемых профессиональных образовательных программ соответствует требованиям топ-50. В 2017 году планируется увеличение данного показатели до 20%.

В 2016 году особое внимание уделено вопросам развития движения  «Ворлдскиллс Россия» на территории региона. Созданы 5 специализированных центров компетенций, прошли обучение и получили статус регионального эксперта WORLDSKILLS 8 преподавателей и мастеров производственного обучения. В ноябре 2017 года запланировано проведение первого регионального Чемпионата по семи компетенциям («Электромонтаж», «Веб-дизайн», «Сварочные технологии», «Парикмахерское искусство», «Поварское дело», «Сантехнические работы», «Сестринское дело»). В рамках ранней профориентации в 2016 году команда обучающихся приняла участие в программе JuniorSkills в номинации «Мобильная робототехника». В 2017 году запланировано проведение профильной смены по робототехнике на базе «Северного Артека» и направление команды на конкурс в ДФО.

Правительством Магаданской области в 2016 году решены основные задачи по проведению детской оздоровительной кампании. Охват детей Магаданской области школьного возраста организованным отдыхом и оздоровлением в летний период 2016 года составил 65,1% (10479 человек), что на 1,7% выше уровня 2015 года. Кроме того, субсидирование проезда родителям с детьми на отдых в центральные районы страны  в 2016 году позволило обеспечить «семейный отдых» 6460 детей.

Организованным отдыхом и оздоровлением охвачены 3822ребенка  из числа «социально не защищенных», что на 587 человек выше уровня 2015 года.

В целях организации летней оздоровительной кампании детей 2017 года главной задачей остается увеличение охвата детей и создание безопасных условий пребывания детей.

В целях увеличения количества детей, отдохнувших в загородных стационарных лагерях, рассматривается вопрос увеличения количества смен с трех до четырех. На базе МОГАУ «Детско-юношеский оздоровительный центр» («Северный Артек») в августе 2017 года планируется 4-ая смена – профильная («Молодые ветра», «Одаренные дети», юные экологи, туристы, «продолжительностью 7-10 дней).

В регионе активно реализуется молодежная политика. В 2016 году более чем в 50 добровольческих объединениях осуществляли деятельность около 2000 добровольцев, в том числе члены волонтерского корпуса «Волонтеры Победы». Более 50 молодых людей приняли участие в творческих, научных, образовательных мероприятиях. По итогам участия в мероприятиях форумной кампании два представителя области получили гранты Федерального агентства по делам молодежи на сумму 250 тысяч рублей на реализацию проектов различной направленности на территории региона. В рамках поддержки деятельности молодежных организаций поддержано 5 проектов молодежных организаций на сумму 700 тыс. рублей.

95 молодых семей улучшили свои жилищные условия (в два раза больше, чем в предыдущие годы). Шесть молодых и два молодых учителя получили жилищные субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 10 млн. рублей.

С сентября 2016 года в 11 пилотных школах запущена и будет продолжена работа Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» и военно-патриотического движения «ЮНАРМИЯ». В 2017 году планируется подвести итоги деятельности пилотных школ и реализовать данные проекты во всех образовательных организациях.

В октябре 2017 году 20 представителей нашего региона примут участие в XIX Всемирном фестивале молодежи и студентов. Запланировано проведение шестого форума молодежи Магаданской области.

 

Государственный контроль (надзор) в сфере образования

5

 

1. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования образовательной деятельности

В 2013 году департамент образования администрации Магаданской области осуществлял лицензирование образовательных организаций, расположенных на территории Магаданской области с учетом обновления законодательства и нормативных актов Российской Федерации в сфере образования.

Нормативно-правовой основой деятельности департамента образования по лицензированию образовательных организаций были следующие нормативные документы:

  • Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
  • Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
  • Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
  • Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ;
  • Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральный закон от 03 июня 2009 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства в области образования и ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;
  • постановление администрации Магаданской области от 20 июля 2012 г. № 512-па «О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 26 января 2005г. № 20-па «О реорганизации управления образования администрации Магаданской области» (в редакции постановления от 25 марта 2010 г. № 132-па);
  • постановление администрации Магаданской области от 01 апреля 2009 г. № 117-па «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования».

В связи с изменением федерального законодательства, в целях усовершенствования государственных услуг в сфере образования, создания технологии исполнения данной государственной услуги, ориентированной на заявителя, упорядочению процесса взаимодействия с получателями результатов исполнения государственной услуги, повышению эффективности лицензионного контроля, оптимизации административных процессов обновлены локальные акты департамента образования, введено предоставление услуги в электронной форме, постоянно обновляется реестр лицензий.

Постановлением врио губернатора Магаданской области от 08 февраля 2013 года № 18-п утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Магаданской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании»), лицензированию образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории Магаданской области, и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки.

В целях приведения в соответствие с требованиями законодательства в сфере образования в Правительство Магаданской области направлен проект постановления губернатора области об утверждении новой редакции административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.

В связи с вступлением в силу нового Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966, в декабре 2013 года губернатору Магаданской области направлен для согласования проект нового административного регламента

предоставления министерством образования и молодежной политики Магаданской области государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих

образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Приказами департамента образования утверждены новая редакция положения об отделе надзора и контроля, должностные инструкции специалистов отдела.

Визуальная и текстовая информация по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности размещается на информационных стендах в департаменте образования, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Магаданской области, департамента образования, федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Принятые меры позволяют обеспечить полноту и качество исполнения государственной услуги, в том числе с использованием информационно -коммуникационных технологий.

2. Организация и осуществление лицензирования образовательной деятельности

В структуре департамента образования администрации Магаданской области создан отдел надзора и контроля, который осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

  • обеспечение исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования;
  • исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования в образовательных организациях;
  • предоставление государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных организаций, расположенных на территории Магаданской области, по всем реализуемым ими программам (за исключением образовательных организаций лицензирование и государственная аккредитация которых находится в ведении Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования и науки);
  • контроль за соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий;
  • осуществление в пределах установленных полномочий санкций, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных и юридических лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования;
  • предоставление государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях Российской Федерации путем проставления на них штампа «апостиль»;
  • подготовка проектов нормативных правовых актов администрации Магаданской области, локальных актов департамента образования, по вопросам реализации переданных Российской Федерацией полномочий по контролю и надзору в сфере образования;
  • формирование и ведение региональных баз данных, реестров по вопросам деятельности отдела.

При оказании услуги департамент образования осуществляет взаимодействие со следующими органами исполнительной власти:

  • Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области;
  • Управлением надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Магаданской области;
  • Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу;
  • Управлением Федеральной налоговой службы по Магаданской области;
  • Управлением Федерального казначейства по Магаданской области. Сведения об организации взаимодействия с заявителями опубликованы на ЕПГУ, а также осуществляются через электронную почту.

Срок ответа на межведомственный запрос не превышает 5 дней.

Штатная численность отдела надзора и контроля составляет 4 человека, из них 3 - государственные гражданские служащие. Специалист, отвечающий за лицензирование, имеет высшее профессиональное образование, большой опыт работы по данному направлению. Профессиональный уровень он повышал на курсах повышения квалификации в 2010 году в Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования при Минобрнауки России и в 2012 году на базе Магаданского   областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации педагогических кадров».

Средняя нагрузка на специалиста по объему выполняемых функций в 2013 году по сравнению с 2012 г. увеличилась: в 2013г. - 92 проверок и экспертиз, 2012г. - 80.

Финансовое обеспечение переданных Российской Федерацией полномочий по лицензированию осуществлялось за счет средств субвенций Федерального бюджета. В 2013 году на эти цели выделено 1855 тыс. рублей, освоено 1688 тыс. рублей, что составило 91%.

Организация и осуществление лицензирования образовательной деятельности ведется на бумажных носителях и через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ).

В 2013 г. доля обращений в электронной форме уменьшилась в связи с низкой скоростью Интернета в Магаданской области.

Вопросы лицензирования образовательной деятельности, осуществления контрольно-надзорной деятельности рассматривались и обсуждались на совещаниях при начальнике департамента образования, совещаниях, семинарах с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителями образовательных организаций, подведомственных департаменту образования. В декабре 2013 г. проведена коллегия департамента образования с повесткой «О мерах по совершенствованию системы контрольно-надзорной деятельности в сфере образования на территории Магаданской области». С целью предотвращения нарушений лицензионных требований проведены 2 совещания с руководителями муниципальных органов управления образованием и руководителями подведомственных учреждений по результатам лицензирования, по итогам проверок.

В течение года подготовлено более 30 материалов по запросам прокуратуры Магаданской области, прокуратуры и УВД города Магадана, налоговых органов и других областных организаций и ведомств по вопросам лицензирования образовательной деятельности

Специалистом, ответственным за лицензирование, в 2013 году проведено свыше 220 консультаций.

Информация о порядке предоставления государственной услуги, заполнению документов предоставляется непосредственно специалистом, ответственным за лицензирование, при личном обращении, по телефону, по электронной почте, на информационных стендах, на официальном сайте департамента образования Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о результатах проверок размещается на официальном сайте департамента образования Магаданской области, направляется главам муниципальных образований и руководителям органов управления образованием, учредителям образовательных организаций для принятия соответствующих мер.

По итогам проведенных проверок муниципальными органами управления образованием, руководителями образовательных организаций разработаны и реализуются меры по устранению выявленных нарушений.

4. Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности

За январь-декабрь 2013г. в департамент поступило 96 заявлений о предоставлении государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности», рассмотрено 94 заявления, в том числе 6 заявлений о предоставлении лицензии, 88 - о переоформлении лицензии, из них 28 заявлений о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения.

В соответствии с действующим законодательством об образовании в отношении 28 учреждений, подавших заявление на предоставление (переоформлении) лицензии, проведены документарные и выездные проверки с целью установления полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых документах, возможности выполнения заявителями лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Из них 6 учреждений проверено на основании заявления о предоставлении лицензии, 22 - о переоформлении лицензии в связи с дополнением сведений об образовательных программах. В связи с нарушением лицензионных требований дважды отказано одному и тому же учреждению в переоформлении лицензии в части соответствующего приложения.

Кроме того, специалистом, ответственным за лицензирование, проведены плановые проверки, согласованные с прокуратурой Магаданской области. План выполнен в полном объеме. В 2013 году департаментом образования проведено 25 проверок по контролю соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. По результатам проверок выявлены нарушения лицензионных требований: составлено 25 актов проверок, 25 предписаний, 7 протоколов об административных правонарушениях. Судебными органами по результатам проверок приняты решения о взыскании с должностных и юридических лиц, допустивших нарушения, административных штрафов на сумму 140 тыс.руб.

Информация о выданных предписаниях и сроках их исполнения ежемесячно размещается на сайте департамента образования Магаданской области.

Результатом исполнения государственной услуги, лицензионного контроля является обеспечение устранения нарушений образовательными учреждениями лицензионных требований. В 2013 году не исполнено в срок одно предписание.

В 2013г. количество лицензиатов, в отношении которых были проведены проверки контроля исполнения лицензионных требований, уменьшилось на 14,7%, что связано с уменьшением общего количества проверок. В связи с изменением законодательства в сфере образования, принятием новых нормативных правовых актов, увеличилась доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (свыше 90%) и доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания - свыше 20%.

Анализ результатов проведенных проверок показал, что:

* наиболее распространёнными причинами отказа в предоставлении лицензии является грубое нарушение лицензионных требований:

  • отсутствие у заявителя в собственности или ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию программам;
  • отсутствие педагогических работников по реализуемым образовательным программам;
  • не исполнение лицензиатом ранее выданного предписания.

* наиболее распространённые нарушения лицензионных требований, повлекших за собой вынесение административных наказаний:

  • неукомплектованность педагогическими кадрами;
  • реализация не в полном объёме образовательных программ и учебных планов в соответствии с графиком учебного процесса;
  • несвоевременное переоформление лицензии, свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным недвижимым имуществом в связи с изменением типов и наименований учреждений;
  • уставы, локальные правовые и индивидуальные акты образовательных организаций не соответствуют требованиям законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования.

Показатели эффективности лицензирования образовательной деятельности приведены в приложении № 3 к докладу.

5. Выводы и предложения по осуществлению образовательной деятельности

Выводы.

Доступность обращения за предоставлением государственной услуги, наличие полной и понятной информации о местах, порядке и сроках предоставления государственной услуги, соблюдение сроков оказания государственной услуги, обоснованность отказов в предоставлении государственной услуги, отсутствие жалоб на решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц департамента образования, отсутствие судебных исков по обжалованию решений департамента образования позволяет сделать вывод об удовлетворительном исполнении департаментом образования государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности .

Предложения:

  1. Ускорить разработку и принятие на федеральном уровне обновленных подзаконных нормативных актов по вопросам лицензирования образовательной деятельности.
  2. Провести курсы повышения квалификации по вопросам государственной регламентации образовательной деятельности.

 

1.    Нормативно-правовое обеспечение деятельности департамента образования по осуществлению контроля и надзора в сфере образования

В 2013 году деятельность департамента образования по реализации переданных полномочий по контролю и надзору в сфере образования осуществлялась с учетом существенного обновления законодательства и нормативных актов Российской Федерации в области образования.

Нормативно-правовой основой деятельности департамента образования по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования являлись Федеральные законы от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании», иные Федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, нормативные акты, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций органами государственной власти Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в сфере образования, Минобрнауки России, администрации Магаданской области.

В 2013 г. реализованы меры по обновлению нормативных правовых актов Магаданской области, регламентирующих осуществление контрольно-надзорных функций.

Постановлением губернатора Магаданской области от 12 декабря 2013г. № 176-п утвержден административный регламент исполнения

департаментом образования государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в подпункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

В целях приведения в соответствие с требованиями законодательства в сфере образования в Правительство Магаданской области направлен проект постановления губернатора области об утверждении новой редакции административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.

Обновлены локальные акты департамента образования по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности, должностные инструкции специалистов отдела надзора и контроля. Реализованы меры по приведению их в соответствие с требованиями законодательства на основании предписания Рособрнадзора, проводившего документарную проверку деятельности департамента образования в июле 2013г.

Вместе с тем, в связи с изменением федерального законодательства, совершенствованием контрольно-надзорных функций в сфере образования нормативно-правовое обеспечение деятельности департамента образования по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий в области образования требует улучшения.

В 2014 г. в связи с принятием Федерального Закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» департаменту образования предстоит продолжить работу по обновлению и расширению перечня нормативных правовых актов Правительства Магаданской области, локальных правовых актов департамента образования, регламентирующих осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Принятые меры позволят обеспечить достаточность и полноту нормативно-правового обеспечения деятельности департамента образования по реализации переданных полномочий Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования.

2. Организация государственного контроля (надзора)

Отдел надзора и контроля департамента образования свою деятельность осуществляет с 2009 года.

Основными функциями отдела являются:

  • предоставление государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) квалификации, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных организаций, расположенных на территории Магаданской области, по всем реализуемым ими программам (за исключением организаций лицензирование и государственная аккредитация которых находится в ведении Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования и науки);
  • контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;
  • исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора за исполнением образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании. Систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации об образовании при осуществлении деятельности образовательными организациями, органами местного самоуправления;
  • исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования в образовательных организациях, оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников по завершению каждого уровня образования требованиям федеральных государственных стандартов и (или) федеральных государственных требований в образовательных организациях, расположенных на территории области, за исключением ВУЗов и их структурных подразделений;
  • принятие мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, требований федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным организациям и органам самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль исполнения предписаний;
  • осуществление в пределах установленных полномочий санкций, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных и юридических лиц, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации об образовании;
  • организация в соответствии с законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации об образовании, подготовки, аккредитации экспертов, осуществляющих функции надзора и контроля в сфере образования;
  • подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства Магаданской области, локальных актов департамента образования, по вопросам реализации переданных Российской Федерацией полномочий по контролю и надзору в сфере образования;
  • формирование и ведение региональных баз данных, реестров по вопросам деятельности отдела.

В процессе организации контрольно-надзорной деятельности департамент образования взаимодействовал с территориальным управлением Роспотребнадзора по Магаданской области, Управлением надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Магаданской области, Северо-Восточным управлением Ростехнадзора, УМВД Магаданской области, прокуратурой Магаданской области.

Взаимодействие осуществлялось в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования.

Как правило, взаимодействие осуществляется при подготовке проекта ежегодного плана проведения плановых проверок, при проведении внеплановых проверок, инициируемых органами прокуратуры.

Подведомственных департаменту образования организаций, непосредственно осуществляющих функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования на территории области не создано.

В 2013 г. департамент образования продолжал начатую в 2012 г. работу по подготовке, обучению и аккредитации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок. В прошедшем году было аккредитовано 8 экспертов. Реестр экспертов, привлекаемых к участию в проведении мероприятий по контролю при осуществлении проверок содержит сведения о 65 экспертах. Специализированных аккредитованных экспертных организаций, созданных и привлекаемых департаментом образования к проведению мероприятий по контролю и надзору в сфере образования, на территории области нет.

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

На финансирование контрольно-надзорной деятельности в 2013г. за счет субвенций из Федерального бюджета и средств областного бюджета было направлено 5790 тыс.руб., в том числе из средств Федерального бюджета 5070 тыс. руб., средств областного бюджета 720 тыс.руб.

Израсходовано в 2013г. 5281 тыс.руб., в том числе из средств Федерального бюджета 4797 тыс.руб., областного бюджета 484 тыс. руб. В целом израсходовано 91,2 % выделенных средств, в том числе 94, 6% средств Федерального бюджета, 67% областного бюджета, что больше уровня прошлого года. Сведения об объемах финансирования и расходовании средств представлены в следующей таблице:

п/п

Финансирование

Государственный контроль (надзор) в сфере образования

Лицензирование

образовательной

деятельности

Государственная

аккредитация

1.

Выделено всего (тыс.руб.), в т.ч.

3584

1855

351

1.1

средств

федерального

бюджета

3210

1730

130

1.2

средств областного бюджета

374

125

221

2.

Израсходовано (тыс.руб.) в т.ч.

3376

1688

217

2.1

средств

федерального

бюджета

3198

1599

0

2.2

средств областного бюджета

178

89

217

3.

Процент освоения- всего, в т.ч.

94,1

91,0

62,0

3.1

средств

федерального

бюджета

99,6

92,4

0

3.2

средств областного бюджета

47,5

71,2

98,1

 

Штатная численность работников отдела надзора и контроля департамента образования - 4 человека (начальник отдела, 2 главных специалиста и 1 ведущий эксперт, не являющийся государственным гражданским служащим). На конец года в отделе все ставки замещены.

Все специалисты отдела имеют достаточный уровень профессиональной подготовки, 2 прошли курсы повышения квалификации специалистов органов контроля и надзора в Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования при Минобрнауки России в 2010 году, 2 в 2012 году на базе Магаданского областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации педагогических кадров» с приглашением специалистов научно - исследовательского университета «Высшей школы экономики», 1 в 2013г. подготовку на курсах по предоставлению государственных услуг в электронном виде в г. Санкт-Петербурге.

Средняя нагрузка по объему выполненных функций по контролю (надзору) в 2013 г. составила свыше 80 проверок и экспертиз образовательных организаций на одного специалиста отдела.

Численность экспертов, привлекаемых департаментом образования к проведению контрольно-надзорной деятельности, составила в 2013 г. 31 человек.

4. Проведение государственного контроля (надзора)

В соответствии с ежегодным планом департамента образования в рамках исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования в 2013 г. были организованы проверки в отношении образовательных организаций, ведущих образовательную деятельность, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Магаданской области.

При проведении проверок в рамках государственного контроля (надзора) в области образования обеспечивалось соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков осуществления контрольно-надзорных мероприятий, прав проверяемых должностных и юридических лиц, реализация мер по пресечению выявленных нарушений, устранению причин их возникновения.

В 2013 году 52 проверками по различным вопросам исполнения законодательства Российской Федерации в сфере образования была охвачена деятельность 51 образовательной организации, в т.ч. 46 муниципальных, 1 из 9 органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Магаданской области.

Проверками были охвачены 70% муниципальных образовательных организаций Сусуманского, 57% муниципальных образовательных организаций Северо-Эвенского, 18% муниципальных образовательных организаций Ольского районов, 50% муниципальных образовательных организаций г. Магадана.

Проверки проведены также в отношении 3 государственных образовательных организаций, находящихся в ведении департамента образования, 2 иных организаций, структурных подразделений предприятий, осуществляющих образовательную деятельность.

В 2013 г. все проведенные проверки являлись выездными.

Предметом проверок в 2013 г. явилось осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования в части обеспечения:

  • доступности и бесплатности дошкольного общего, дополнительного образования детей, начального/среднего профессионального образования;
  • прав и социальной поддержки участников образовательных отношений;
  • законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
  • порядка приема обучающихся и воспитанников в образовательные организации;
  • форм и порядка проведения государственной итоговой аттестации выпускников образовательных организаций;
  • государственных требований к условиям и организации образовательного процесса, в т.ч. охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников;
  • соответствия содержания структуры нормативных правовых актов органов местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, уставов и локальных правовых актов образовательных организаций требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования;
  • порядка создания, реорганизации, ликвидации образовательных организаций;

а также осуществления федерального государственного контроля качества образования в образовательных организациях, расположенных на территории Магаданской области, лицензионного контроля.

Сведения о проведенных проверках по полугодиям представлены в таблице:

п/п

Наименование проверки

Число проверок

I полугодие 2013 г.

II полугодие 2013 г.

Всего

1.

Проверки по осуществлению государственного надзора в области образования

13

4

17

2.

Проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности

6

19

25

3.

Проверки по осуществлении федерального государственного контроля качества образования

9

1

10

 

Фактов причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, в ходе проверок в 2013 г. не выявлено.

По итогам проведенных проверок оформлено 52 актов, выявлено 344 нарушений, направлено 46 предписаний должностным лицам образовательных организаций, иных организаций об устранении

По итогам проведенных проверок органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, руководителями образовательных организаций разработаны, реализованы или реализуются меры по устранению выявленных нарушений. Ряд должностных лиц образовательных организаций привлечен к дисциплинарной ответственности.

Значительная работа проведена образовательными организациями по обновлению Уставов, локальных актов, реализации федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования.

Вместе с тем, анализ результатов проведенных департаментом образования плановых и внеплановых проверок, лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации свидетельствует о том, что в образовательных организациях Магаданской области продолжает иметь место значительное количество нарушений требований законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации об образовании.

Проведенный анализ итогов контрольно-надзорной деятельности департамента образования показал, что причинами выявленных в ходе проверок нарушений являются:

  • неисполнение руководителями образовательных организаций обязательных для исполнения требований, ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей;
  • недостаточный уровень подготовки руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций, специалистов муниципальных органов управления образованием по вопросам образовательного права, её отставание от изменений законодательных и нормативных и правовых актов в сфере образования;
  • недостатки в организации управленческой деятельности руководителей образовательных организаций, административного контроля за деятельностью заместителей руководителей, педагогических работников;
  • недостаточный ведомственный (учредительный) контроль муниципальных органов управления образованием за деятельностью подведомственных образовательных организаций, его слабое информационно-аналитическое обеспечение, издержки его планирования, отсутствие управленческих решений по итогам контроля, мер превентивного, профилактического характера по недопущению нарушений.

Итоги проведенных проверок деятельности органов местного самоуправления по соблюдению законодательства Российской Федерации об образовании рассмотрены на совещаниях при начальнике департамента образования, семинарах-совещаниях с руководителями муниципальных органов управления образованием, подведомственных департаменту образования образовательных организаций

В декабре 2013г. проведены коллегия департамента образования с повесткой «О мерах по совершенствованию системы контрольно­надзорной деятельности в сфере образования на территории Магаданской области» и совещание с руководителями муниципальных органов управления образованием и руководителями подведомственных организаций по итогам проверок, проведенных отделом надзора и контроля в 2013 году.

По результатам проведенных проверок направляется информация в муниципальные органы управления образованием, руководителям подведомственных департаменту образования образовательных организаций в целях принятия мер по устранению и предотвращению нарушений требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования. О результатах проведенных проверок информируются также главы муниципальных образований области.

Как правило, в ходе проводимых выездных проверок, уполномоченными на их проведение должностными лицами оказывается методическая помощь руководителям проверяемых организаций, органов местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования.

Результаты проведенных в 2013 г. департаментом образования проверок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в досудебном и судебном порядке не оспаривались.

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

Основными показателями оценки эффективности деятельности департамента образования по реализации переданных Российской Федерации полномочий по контролю и надзору в сфере образования является полнота и качество их реализации.

В 2013 г. план проведения проверок выполнен департаментом образования полностью, в 2012 г. выполнение плана проверок составило 100%.

В 2013 г. совместно с прокуратурой г. Магадана проведено 8 внеплановых выездных проверок в отношении муниципальных образовательных организаций (в 2012г. -2).

Проверок, результаты которых признаны недействительными, а также           проверок, проведенных с нарушениями требований

законодательства Российской Федерации о порядке их проведения в 2013 г. не было.

В 2013 г. проверки проведены в отношении 52 юридических лиц, или 25,4% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежала государственному контролю (надзору).

В 2012 году эта доля составила 37%.

Среднее количество проверок проведенных в отношении одного юридического лица составило в 2013 г. - 1 ( в 2012 г. - 1).

Доля проведенных внеплановых проверок по отношению к общему количеству проверок составила в 2013 г. - 19,2%, в 2012 г. - 16,4%, что объясняется увеличением числа внеплановых проверок.

Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок по отношению к общему числу правонарушений, выявленных в ходе проверок, составила в 2013г.- 12%, в 2012 г.- 26,6%.

Внеплановых проверок по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения или причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с целью прекращения угрозы причинения или прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений в 2013г. не проводилось в связи с отсутствием оснований для них.

В 2013 году в ходе 14 проверок (27% от общего числа проверок) были выявлены правонарушения.

Доля проверок, по результатам которых были возбуждены дела об административных правонарушениях по отношению к числу проверок в ходе которых были выявлены правонарушения, составила 100% (в 2012 г. 83,3%).

Доля проверок, по результатам которых на должностных или юридических лиц наложены административные наказания по отношению к проверкам, по результатам которых были возбуждены дела об административных правонарушениях составила 82,3%. В 2012 г. этот показатель составлял 71,3 %.

Проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по фактам нарушения обязательных требований, представляющих угрозу причинения при причину причинения вреда жизни и здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводилось в связи с отсутствием оснований для них.

В 2013 г. доля правонарушений, связанных с неисполнением предписаний по отношению к общему числу выявленных правонарушений составила 6%, что меньше уровня 2012г.

Анализ результатов проведенных проверок показал, что в структуре проведенных в 2013 г. проверок увеличена, по сравнению с 2012 г., доля проверок федерального государственного контроля качества образования. Доля таких проверок в общем количестве проверок в 2013 году составила 19,2% (2012 г. - 3,7%).

Доля проведенных проверок в рамках осуществления государственного надзора в сфере образования составила 33,0% от общего числа проверок (2012 г. - 27,8%), проверок соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности составила 48%. В прошедшем году активнее стали использоваться возможности совмещения проверок по осуществлению государственного надзора в области образования с проверками соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности федерального государственного контроля качества образования.

В 2013 году, как и в 2012 г., отсутствовали случаи обжалования должностными и юридическими лицами результатов проведенных проверок.

Вместе с тем, как показывает практика проверок, наиболее распространенными нарушениями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования в деятельности образовательных организаций, их должностных лиц являются нарушения (в т.ч. грубые) лицензионных требований и условий, невыполнение в полном объеме образовательных программ и учебных планов, требований к оформлению и ведению учебно-программной документации, к порядку приема в образовательные организации, несоответствие содержания и структуры уставов и локальных актов образовательных организаций требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования, невыполнение требований об обеспечении функционирования сайтов образовательных организаций.

С учетом обновления законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования данные нарушения возможно будут иметь место в их дальнейшей деятельности.

7. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора)

Анализ полноты и качества реализации департаментом образования переданных Российской Федерацией полномочий в сфере образования свидетельствует о том, что для совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере образования имеются неиспользованные резервы.

Недостаточно нормативно-правовое обеспечение процедур контрольно-надзорной деятельности, особенно лицензирования и государственной аккредитации образовательных организаций.

Требует совершенствования практика осуществления контрольно - надзорных процедур, подготовки и обучения экспертов, привлекаемых к участию в проведении мероприятий по контролю.

В 2014 году департамент образования продолжит работу по:

  • дальнейшему обновлению и совершенствованию нормативно­правовой базы по вопросам организации контрольно-надзорной деятельности с учетом изменений федерального законодательства об образовании;
  • повышению эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий в сфере образования, в том числе за счет полноты и качества их реализации, организации контроля за исполнением предписаний, осуществления санкций, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства об образовании, оптимизации процедур надзора и контроля;
  • организации систематической работы по подготовке, аккредитации экспертов в сфере осуществления надзора и контроля в области образования.

Будут также реализованы меры по более полному использованию современных информационных систем и информационных технологий для сопровождения процедур контрольно-надзорной деятельности.

Предложения:

  1. Ускорить разработку и принятие на федеральном уровне обновленных подзаконных нормативных актов по вопросам лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности.
  2. Провести краткосрочные курсы повышения квалификации специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования.

 

 

Настоящий доклад подготовлен министерством образования и молодежной политики Магаданской области (далее - министерство образования) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» и представляет результаты и основные направления деятельности министерства образования в рамках осуществления лицензирования образовательной деятельности, в том числе контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования образовательной деятельности

В 2014 году министерство образования и молодежной политики Магаданской области осуществляло предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности и контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

  • Федеральный закон Российской Федерации от 05 августа 2000г. № 117-ФЗ «Налоговый кодекс, часть вторая»;
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 января 2001г. № 195-ФЗ;
  • Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
  • Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
  • Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 722 «Об утверждении Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012г. №1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;
  • Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2013г. № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.12.2013г. № 1320 «Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам»;
  • Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18.04.2014г. № 536 «Об утверждении формы заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также перечня документов, прилагаемых к нему»;
  • Закон Магаданской области от 30.04.2014г. №1749-ОЗ «Об образовании в Магаданской области»;
  • Постановление администрации Магаданской области от 18.07.2013 N 682-па "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Магаданской области" (вместе с "Положением о региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Магаданской области"); Постановление Правительства Магаданской области от 09.01.2014г. № 13-пп «Об утверждении Положения о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области»;
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 29.01.2014г. № 88 «Об утверждении формы заявлений и документов, направляемых соискателями лицензии, лицензиатами при получении государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности»; Постановление губернатора Магаданской области «Об утверждении административного регламента предоставления министерством образования и молодежной политики Магаданской области государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 20.02.2014г. № 40-п;
  • Постановление Правительства Магаданской области от 20.02.2014г. № 133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования»;
  • Постановление губернатора Магаданской области от 03 апреля 2014г. № 87- п;«Об утверждении административного регламента исполнения министерством образования и молодежной политики Магаданской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования»;
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 06.03.2014г. № 216 «О должностных лицах министерства образования и молодежной политики Магаданской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере образования, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях»;
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 04.06.2014г. № 519 «Об утверждении Положения об отделе надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области»;
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области «Об утверждении Порядка оплаты услуг экспертов, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю» от 04.07.2014г. № 636.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению лицензирования, в том числе лицензионного контроля, а также формы документов, используемых при лицензировании образовательной деятельности, опубликованы в свободном доступе на сайте министерства образования и молодежной политики Магаданской области по адресу: http://www.magadan.ru/ru/oiv/2-44-40/Deyat/nadzor.html.

Анализ содержания нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, позволяет сделать вывод о возможности их практического исполнения.

Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования образовательной деятельности

а) сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Постановлением Правительства Магаданской области от 20.02.2014г. № 133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования» Министерство образования и молодежной политики Магаданской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно приказу министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 04.06.2014г. № 519 «Об утверждении Положения об отделе надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области» отдел надзора и контроля в сфере образования является структурным подразделением министерства образования и молодежной политики Магаданской области, осуществляющим государственные полномочия Российской Федерации по надзору и контролю в сфере образования, переданные на уровень субъекта Российской Федерации.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Рособрнадзором, территориальными подразделениями федеральных надзорных органов исполнительной власти, расположенных на территории Магаданской области, органами исполнительной власти Магаданской области, отделами и секторами министерства образования и молодежной политики, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, общественными объединениями, образовательными организациями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Магаданской области.

Основными задачами отдела являются обеспечение в пределах установленной компетенции:

  • федерального государственного надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования на территории Магаданской области;
  • федерального государственного контроля качества образования;
  • формирование региональной системы оценки качества образования на территории Магаданской области;
  • осуществления лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, расположенных на территории области, за исключением образовательных организаций, лицензирование и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации;
  • предоставление государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности и аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, в электронном виде;
  • контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в пределах компетенции отдела;
  • подтверждения документов государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях, ученых званиях;
  • систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области образования, прогнозирования состояния исполнения законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования организациями своей деятельности;
  • контроль проведения государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных организаций.

Штатная численность отдела надзора и контроля составляет 4 человека (из них - 3 государственные гражданские служащие), в том числе:

  1. Начальник отдела надзора и контроля в сфере образования;
  2. Специалист, осуществляющий лицензирование образовательной деятельности;
  3. Специалист, осуществляющий аккредитацию образовательной деятельности, подтверждение документов государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях, ученых званиях;
  4. Ведущий эксперт.

Начальник отдела подчиняется непосредственно министру образования и молодежной политики Магаданской области. Деятельность отдела осуществляется согласно Положению, утвержденному приказом министерства образования. Полномочия и ответственность должностных лиц, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности и лицензионный контроль, определены соответствующими должностными регламентами.

Все специалисты отдела контроля и надзора участвуют в проведении плановых проверок по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в соответствии с планом проверок, утвержденным прокуратурой, а также в проведении внеплановых проверок по соблюдению лицензионных требований и условий в отношении соискателей лицензий и лицензиатов. Ежегодно специалисты отдела привлекаются к участию в проверках, проводимых прокуратурой Магаданской области и прокуратурой г.Магадана.

б) сведения об организации и осуществлении лицензирования образовательной деятельности, в том числе в электронной форме

Министерством образования в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования лицензирование образовательной деятельности осуществляется в отношении образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации»), осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области.

Предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществлялось путем:

  • принятия заявления и прилагаемых к нему документов по описи, регистрации описи, направление описи с отметкой о регистрации заявителю;
  • проверки в течение 3 рабочих дней заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии и прилагаемых к ним документов на предмет отнесения лицензирования образовательной деятельности соискателя лицензии (лицензиата) к компетенции министерства образования, заявления для лицензирования образовательных программ, которые заявитель в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе реализовывать, а также проверки полноты и правильности оформления и заполнения заявления и прилагаемых к нему документов;
  • подготовки и направления соискателю лицензии (лицензиату) уведомления о перечне недостающих, неправильно оформленных и (или) заполненных документов, а также о принятии заявления и документов к рассмотрению по существу;
  • осуществления межведомственного взаимодействия (в том числе в электронной форме) в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
  • проведения внеплановой выездной проверки, предметом которой являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом, а также наличие необходимых работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям;
  • оформления бланка лицензии (дубликата) на осуществление образовательной деятельности (приложений к ним);
  • направления уведомления лицензиату или соискателю лицензии об оформлении и выдаче лицензии (приложения к лицензии);
  • направления информации в налоговый орган уведомления о выданных, переоформленных, утративших силу лицензиях;
  • выдачи лицензий (приложения к лицензии);
  • внесения информации о выданных, переоформленных лицензиях (приложениях к лицензии) в реестр лицензий, размещенный на сайте министерства образования по адресу: http: //www. magadan.ru/ru/oiv/2-44- 40/Deyat/nadzor/licenz/reestr.html
  • формирования и хранения лицензионных дел;
  • ведения баз данных и предоставления отчетности посредством эксплуатации информационной системы «Типовое решение для территориальных органов контроля и надзора в сфере образования» (ТРС);
  • направления информации в Рособрнадзор ежемесячно до 10 числа о выданных, переоформленных лицензиях (приложения к лицензии);
  • подготовки нормативно-правовых, распорядительных актов и организационно­методической документации по вопросам лицензирования образовательной деятельности.

В 2014 году было рассмотрено 7 заявлений соискателей лицензий о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности (в 2013 году - 6). Заявления и прилагаемые к нему документы были представлены заявителями лично. Заявлений и документов в электронном виде в 2014 году не поступало.

В 2 случаях заявителям были направлены уведомления о перечне неправильно оформленных и недостающих документов, с предоставлением 30-ти рабочих дней для предоставления надлежащим образом оформленных документов. По истечении предоставленного заявителям срока указанные нарушения не были устранены, и документы были возвращены по причине не представления правильно заполненных документов в полном объеме.

Заявлений о переоформлении лицензиатов в 2014 году было подано - 73 (в 2013 году - 60), в том числе:

  • в связи с намерением лицензиат оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии - 17;
  • переоформление лицензии в связи с изменением наименования лицензиата - 12;
  • переоформление лицензии в связи с частью 9 статьи 108 ФЗ-273 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» - 44.

В 3 случаях было принято решение об отказе в переоформлении лицензии в связи с предоставлением лицензиатами неправильно оформленных или неполном представленных в объеме документов для переоформления лицензии в связи с намерением лицензиата осуществлять образовательную деятельность по новым образовательным программам, не указанным в лицензии.

В 2014 году поступило 1 обращение организации, осуществляющей обучение, о прекращении действия лицензии, исключении из реестра лицензий, 2 заявления на выдачу дубликата лицензий.

В отношении соискателей и лицензиатов проводятся внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры для оценки соответствия соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям. Проверки проводятся на основании приказов министерства образования. По результатам проверки составляются акты, на основании которых принимаются решения о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии или переоформления лицензии.

К проверкам привлекаются эксперты. В 2014 году к проведению внеплановых выездных проверок привлекалось 16 экспертов, аккредитованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В отношении соискателей лицензии и лицензиатов было проведено 20 внеплановых выездных проверок, по результатам которых в отношении 1 соискателя лицензии и 1 лицензиата было принято решение об отказе в предоставлении и переоформлении лицензии в связи с несоответствием соискателя лицензии и лицензиата установленным законодательством Российской Федерации лицензионным требованиям.

Срок принятия решения о предоставлении лицензии в соответствии с законодательством составляет - 45 рабочих дней, срок принятия решения о переоформлении лицензии в случае намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ - 30 рабочих дней и 10 рабочих дней по иным основаниям для переоформления лицензии. В 2014 году средний срок принятия решения о переоформлении лицензии в иных случаях составил 5 дней, средний срок принятия министерством образования и молодежной политики Магаданской области решения о предоставлении лицензии составил - 26 дней, средний срок принятия решения о переоформления лицензии составил - 26 рабочих дней. Все поступившие в министерство образования заявления были рассмотрены в установленные законодательством сроки.

По результатам рассмотрения заявлений о предоставлении лицензии выдано 4 лицензии на право осуществления образовательной деятельности, в том числе 1 лицензия - муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования, 2 лицензии - образовательным организациям, осуществляющим обучение, 1 лицензия –образовательному учреждению дополнительного профессионального образования.

По результатам рассмотрения заявлений о переоформлении лицензий выдано 72 лицензии, из них 25 лицензий (35 %) дошкольным образовательным учреждениям, 18 (25 %) общеобразовательным учреждениям, 18 лицензий (11 %) образовательным организациям профессионального образования, 6 лицензий (8%) учреждениям дополнительного образования, 4 (6 %) учреждениям дополнительного профессионального образования, 11 лицензий (15%) организациям, осуществляющим обучение.

По итогам 2014 года переоформлено 72 лицензии, что составило 98,6% от числа поданных заявлений, из них: 14 лицензий переоформлены в связи с изменением перечня оказываемых образовательных услуг; 12 - в связи с изменением наименования образовательного учреждения, 44 лицензии - на основании части 9 статьи 108 Федерального закона РФ 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации», 2 муниципальным образовательным организациям выданы дубликаты лицензий.

В адрес Министерства за 2014 год поступило 16 письменных обращений (включая электронные), заинтересованных лиц за получением консультаций о порядке лицензирования, на которые в установленные сроки были направлены ответы.

Министерством образования обеспечена возможность предоставления лицензиатам (соискателям лицензии) государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронной форме:

  • руководители образовательных организаций проинформированы о возможности предоставления министерством образования государственных услуг в электронном виде;
  • созданы условия для подачи заявлений и документов на лицензирование образовательной деятельности через Единый портал государственных услуг (www.gosuslugi.ru);

В 2014 году заявления о предоставлении (переоформлении) лицензий в электронной форме в министерство образования не поступали.

в)  сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования образовательной деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос

Министерство в 2014 году в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляло межведомственное взаимодействие со следующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти:

  1. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;
  2. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области в целях получения сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности;
  3. Управлением Федеральной налоговой службы по Магаданской области в целях получения сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе путем направления электронного запроса и получения электронного ответа;
  4. Управлением Федерального казначейства по Магаданской области в целях подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом, путем направления сводного электронного запроса и получения электронного ответа о поступлении платежей;
  5. Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Хабаровскому краю в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности.

В рамках лицензирования образовательной деятельности в 2014 году в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти направлено 15 межведомственных запросов через СМЭВ. Средний срок ответа на запрос составил 5 дней. Во время сбоя работы региональной системы СМЭВ, смены сертифицированных ключей для специалистов взаимодействие осуществляется путем направления соответствующего запроса о предоставлении сведений на бумажном носителе.

В сентябре 2014 года специалисты отдела надзора и контроля приняли участие в совещании, проводимое Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области по взаимодействию в рамках выдачи заключений образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку водителей транспортных средств, о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям при осуществлении образовательной деятельности по программам подготовки водителей автомототранспортных средств;

г) сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию образовательной деятельности

В 2014 году соискателям лицензии (лицензиатам) обеспечена возможность, используя информационно-компьютерные технологии, получить государственную услугу по лицензированию образовательной деятельности в электронном виде.

На портале государственных и муниципальных услуг Магаданской области заявитель может получить полную информацию по предоставлению государственной услуги, включающую: нормативную правовую базу; порядок проведения процедуры лицензирования образовательной деятельности; формы заявлений; перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Через портал государственных услуг заявитель имеет возможность подать заявление и документы, необходимые для получения, переоформления лицензии, ознакомиться с результатами проведения процедуры лицензирования, а также записаться на консультацию по вопросам лицензирования, подать жалобу на действия лицензирующего органа.

За 2014 год в министерство образования соискателями лицензий, лицензиатами документы в целях получения государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг не представлялись.

д) Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора)

  • Лицензионный контроль осуществляется должностными лицами отдела надзора и контроля в сфере образования путем:
  • проведения внеплановых документарных и выездных проверок по установлению полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии (лицензиатом), возможности выполнения им лицензионных требований, включающих в себя анализ документов, осмотр объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности, экспертизу учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и иных средств обеспечения образовательного процесса;
  • выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований образовательным организациям;
  • составления протоколов об административных правонарушениях и направления их в судебные органы;
  • осуществления контроля за исполнением выданных предписаний;
  • анализа причин возникновения нарушений лицензионных требований;
  • ведения баз данных и предоставления отчетности посредством эксплуатации информационной системы «Типовое решение для территориальных органов контроля и надзора в сфере образования».

В 2014 году в отношении соискателей лицензии было проведено 5 внеплановых выездных проверок полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии. По результатам 1 проверки было выявлено несоответствие соискателя лицензии установленным законодательством лицензионным требованиям.

В рамках реализации функции контроля соблюдения лицензионных требования и условий образовательными организациями, министерством образования в 2014 году проведено 18 проверок, в том числе 15 плановых проверок, утвержденных прокуратурой Магаданской области, и 3 внеплановые проверки. Проверки проводились в отношении образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение:

  • дошкольные образовательные учреждения - 8 проверок,
  • общеобразовательные учреждения - 2 проверки,
  • учреждения дополнительного образования детей - 4 проверки,
  • иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность - 4 проверки.

 

В течение года министерством образования проводилась работа по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность, их руководителями и иными должностными лицами лицензионных требований посредством организации и проведения:

  • плановых проверок по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности;
  • внеплановых проверок по исполнению предписаний министерства образования об устранении выявленных нарушений, принятия

предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Внеплановые проверки (2- документарные проверки, 1 - выездная проверка) проводились по исполнению выданного ранее предписания. По результатам проведения внеплановых проверок нарушений не выявлено.

В ходе мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований выявлены нарушения и направлены обязательные для исполнения предписания по их устранению 14 лицензиатам, что составило 77,7 % от числа организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых были проведены проверки.

Должностными лицами в ходе плановых проверок выявлено 14 нарушений лицензионных требований, в том числе 3 (17%) грубых нарушения. На основании актов проверок выданы предписания об устранении выявленных нарушений всем лицензиатам, допустившим нарушения лицензионных требований.

За нарушение лицензионных требований вынесено предупреждение, в отношении должностных лиц составлено 3 протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такое разрешение (лицензия) обязательно).

Всего в 2014 году в судах по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ рассмотрено 2 административных дела, по 2 делам вынесены постановления о назначении наказания в виде административного штрафа. Сумма наложенных административных наказаний в виде штрафа составила 40 тыс. рублей (по 20 тысяч рублей на каждое должностное лицо).

Нарушения, по которым вынесены постановления в виде административного наказания:

  • Осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, выразившихся в отсутствии законных оснований владения, пользования, распоряжения переданными объектами муниципального недвижимого имущества (зданиями, строениями, сооружениями), необходимыми для ведения образовательной деятельности.
  • Отсутствие санитарно - эпидемиологических заключений территориального отдела Роспотребнадзора по Хасынскому району о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и иного оборудования, используемых школой для образовательной деятельности.
  • В ходе проверки установлено, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением образовательный процесс в отсутствии разработанной и утвержденной администрацией школы основной образовательной программы.

Совместно с другими органами государственного контроля (надзора) проверки по лицензионному контролю министерством образования не проводились.

е) сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников

Штатная численность отдела надзора и контроля, осуществляющего государственные полномочия Российской Федерации по надзору и контролю в сфере образования, переданные на уровень субъекта Российской Федерации - 3 государственных гражданских служащих (включая начальника отдела). В соответствии с должностным регламентом один специалист осуществляет лицензирование образовательной деятельности, все остальные специалисты отдела участвуют в проведении лицензионного контроля соискателей лицензии (лицензиатов) по соблюдению лицензионных требований и условий, проверки полноты и достоверности предоставляемых документов для лицензирования, соответствия условий осуществления образовательной деятельности.

Все государственные гражданские служащие, участвующие в предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, имеют высшее образование по направлениям подготовки «Образование и педагогика», «Физико-математические науки». Стаж государственной гражданской службы: более пяти лет - 2 человека, более 10 лет - 1 человек. Средний возраст - 48 лет.

В 2014 году повысил квалификацию 1 государственный гражданский служащий отдела надзора и контроля с 24.03.2014г. по 04.04.2014г. по программе «Контроль и надзор в сфере образования в свете нового ФЗ «Об образовании в РФ» в Санкт-Петербургской юридической академии. В рамках данных программ повышения квалификации рассматривались вопросы по лицензированию образовательной деятельности и лицензионному контролю. Двое специалистов отдела приняли участие в обучающем семинаре по теме «Вопросы реализации нового Федерального закона «Об образовании в Российской федерации», проводимой в г. Магадане 02.10.2014г. А.И.Рожковым, научным руководителем Центра прикладных правовых разработок института образования НИУ ВШЭ. Все специалисты принимали участие в вебинаре «Онлайн-семинар для пользователей системы ТРС».

ж) сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований

В целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования в части соблюдения лицензиатами лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в 2014 году министерством образования принимались следующие меры:

  1. Проводились семинары, совещания с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Магаданской области, образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, на которых рассматривались итоги лицензирования, проверок соблюдения лицензионных требований, меры по устранению типичных нарушений, выявленных при проведении проверок лицензиатов.
  2. По результатам проведенных проверок учредителям, муниципальным органам управления образования, главам муниципальных районов направлялись служебные записки, информация об итогах проведенных проверок, предписания об устранении нарушений.
  3. На официальном сайте министерства образования размещены план проведения плановых проверок на 2014 год, ежемесячная информация по результатам проведенных проверок по адресу: http://www.magadan.ru/ru/oiv/2-44-40/Deyat/nadzor/proverki.html. Информационные письма, материалы по вопросам лицензирования размещены по адресу: http://www.magadan. ru/ru/oiv/2-44-40/Deyat/nadzor/licenz.html.
  4. Специалистом по лицензированию образовательной деятельности было проведено 98 консультаций для лицензиатов и соискателей лицензии.
  5. Специалисты отдела участвовали в совещаниях, семинарах, проводимых другими органами исполнительной власти, контролирующими органами (ГИБДД, Министерство труда и социальной политики Магаданской области), в проведении курсов повышения квалификации руководителей и заместителей руководителей образовательных учреждений, проводимых МОГАУ «Институтом повышения квалификации педагогических кадров», в телепередачах по вопросам лицензирования образовательных организаций, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств.
  6. В муниципальные органы управления образованием, организации, осуществляющие обучение,, учредителям образовательных организаций направлялись информационно- методические письма, рекомендации по вопросам лицензирования образовательной деятельности.

Раздел 3. Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам российской федерации полномочий по лицензированию

В Раздел 3 вносится информация федеральными органами исполнительной власти, осуществляющих контроль за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности

Раздел 4. Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности

Общее количество лицензиатов на конец отчетного периода, включенных в реестр лицензий - 204. В том числе:

  • дошкольные образовательные организации - 52;
  • общеобразовательные организации - 62;
  • профессиональные образовательные организации - 12;
  • организации дополнительного образования - 45;
  • организации дополнительного профессионального образования -11;
  • организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 3;
  • иные юридические лица - 19.

а) анализ показателей эффективности лицензирования образовательной деятельности (значения указанных показателей за отчетный год анализируются в сравнении со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений)

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение значения показателей

2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

Первое полугодие 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

год

1

2

3

4

5

6

7

8

а.

Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных

лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«71» /

(«01»+«05 »+«09» + «17»+ «20») * 100

0

0

0

0

 

б.

Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

(«01»+«05 »+«09»

100

100

100

100

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение значения показателей

2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

Первое полугодие 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

год

1

2

3

4

5

6

7

8

 

лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных

лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно)

+ «17»+ «20» -«71») /

(«01»+«05 »+«09» + «17»+ «20») * 100

 

 

 

 

 

в.

Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации);

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5: «22»/(«01»- «02»)+(«05» -«06»)+(«09»- «13»)* 100

0

0

0

0

 

г.

Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии

= сведения из приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 29.12.2014

30

23

26

32

-19

 

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение значения показателей

2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

Первое полугодие 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

год

1

2

3

4

5

6

7

8

 

 

№ 05-504, значения показателей строк графы 3:

«50»

 

 

 

 

 

д.

Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно)

= сведения из приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 29.12.2014 № 05-504, значения показателей строк графы 3: «48» / «43» * 100

100

100

100

100

 

е.

Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации)

= сведения из приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 29.12.2014 № 05-504, значение показателей строк графы 3: «60»

2

2

2

10

-80

= сведения из приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 29.12.2014 № 05-504, значения показателей строк графы 3: «61»

5

5

5

35

-85

ж.

Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока

= сведения из приложения № 1 к письму

100

100

100

100

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение значения показателе й

2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

Первое полугодие 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

год

1

2

3

4

5

6

7

8

 

действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), рассмотренных в установленные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений)

Рособрнадзора от 29.12.2014 № 05-504, значения показателей строк графы 3: «58»/«52» * 100

 

 

 

 

 

з.

Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5: «61»/«60» * 100

0

0

0

0

 

и.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений

лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5: «52»/«50» * 100

0

0

0

0

 

к.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об

= сведения показателей строк приказа № 103

0

0

0

0

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение значения показателей

2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

Первое полугодие 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

год

1

2

3

4

5

6

7

8

 

аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений

лицензирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий)

графы 5:

«59»/«58» * 100

 

 

 

 

 

л.

Доля проверок, проведенных

лицензирующим органом, результаты которых признаны

недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«53»/«23» * 100

0

0

0

0

 

м.

Доля проверок, проведенных

лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5: «57»/«23» * 100

0

0

0

0

 

н.

Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5: «62»/«64» * 100

5

13

9

12

 

о.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

0,05

0,13

0,09

0,12

-25

 

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение значения показателей

2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

Первое полугодие 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

год

1

2

3

4

5

6

7

8

 

период

«23»/«64»

 

 

 

 

 

п.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5: «28»/«23» * 100

90

76

83

100

+17

р.

Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов

= сведения показателя строки приказа № 103 графы 5: «30»

1

2

3

6

-50

с.

Количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда)

= сведения показателя строки приказа № 103 графы 5:

«31»

0

0

0

0

 

т.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«36»/«28» * 100

11

33

20

24

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение значения показателей

2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

Первое полугодие 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

год

1

2

3

4

5

6

7

8

 

итогам которых выявлены правонарушения)

 

 

 

 

 

 

у.

Доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«49»/«28» * 100

0

0

0

4

 

ф.

Отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5: «48»/«44»*100

0

100

100

79

+21

х.

Средний размер наложенного

административного штрафа (в тыс. рублей), в том числе

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«44» / «39»

0

20

20

23

-13

 

средний размер наложенного административного штрафа на должностных лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«45» / «40»

0

20

20

10

+100

 

средний размер наложенного административного штрафа на юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«47» / «42»

0

0

0

50

-100

ц.

Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных

= сведения показателей строк приказа № 103: («03» (графы 5) +

58

64

61

64

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение значения показателей

2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

Первое полугодие 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

год

1

2

3

4

5

6

7

8

 

проверок)

«07» (графы 5) + «14» (графы 5) + «23» (графы 7)) / («03» (графы 5) + «07» (графы 5)+ «14» (графы 5) + «23» (графы 5)) * 100

 

 

 

 

 

ч.

Доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по результатам проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 7:«29» / «29» графы 5 * 100

0

0

0

13

-13

ш.

Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок (в процентах от общей численности проверенных лиц)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«63» / «62» * 100

90

75

83

100

-17

щ.

Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений о представлении, продлении срока действия, переоформлении, прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме (в процентах от общего количества заявлений)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«72»/ («01» + «05» + «09» + «17»+ «20»)* 100

0

0

0

0

 

 

Перечень причин отклонений значений показателей 2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

п/п

Порядковый

номер

значения

показателя

Причины отклонений значений показателей

1

г

Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии уменьшился в 2014 году с сокращением среднего ответа на запросы.

2

е

Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии заполнялся в соответствии с приложением № 1 к письму приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 29.12.2014 № 05-504, строки 60, 61. В строке «60» отчета было указано количество рабочих дней рассмотрения заявления до принятия документов к рассмотрению по существу, в строке «61» - количество рабочих дней до принятия решения о переоформлении лицензии (издания приказа).

3

о

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период в 2014 году уменьшилось в связи с увеличением доли плановых проверок по исполнению законодательства, контроля качества.

4

п

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) в 2014 году уменьшилась на 17 % в сравнении с 2013 годом в связи с повышением результативности профилактической и методической работ, направленных на предотвращение нарушений лицензионных требований.

5

р

Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов в 2014 году уменьшилось на 50 % в связи с повышением результативности профилактической и методической работ, направленных на предотвращение нарушений лицензионных требований.

6

Ф

Отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) в 2014 году составляет 100 % , так как в отчетном году были взысканы все суммы административных штрафов в сравнении с 2013 годом.

7

х

Средний размер наложенного административного штрафа на юридических лиц уменьшился в 2014 году в сравнении с 2013 году, так как административный штраф был наложен в 2014 году только на должностное лицо.

8

Доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по результатам проверок) в 2014 году составляет 0 %, что свидетельствует о повышении уровня исполнительской дисциплины руководителей образовательных учреждений и мер административной и дисциплинарной ответственности в 2013, 2014 году.

9

ш

Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок (в процентах от общей численности проверенных лиц) уменьшилась в 2014 году в сравнении с 2013 годом на 17 %, что подтверждает результативность профилактической и методической работ, направленных на предотвращение нарушений лицензионных требований.

 

б) анализ наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

В 2014 году были приняты решения:

  • об отказе в предоставлении лицензии - в отношении 3 соискателей лицензии из 7 заявителей;
  • об отказе в переоформлении лицензии в случае намерения лицензиата оказывать по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии - в отношении 4 лицензиатов из 17 заявителей.

Наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии в 2014 году явились:

  • отсутствие у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащённых зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
  • отсутствие положительного заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;
  • отсутствие положительного заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности.

в) анализ наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии

Наиболее распространенными нарушениями, приведшими к вынесению административных наказаний, в 2014 году явились:

  • отсутствие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
  • отсутствие положительного заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;
  • отсутствие у лицензиатов разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

За отчётный период фактов приостановления действия и аннулирования лицензий на право осуществления образовательной деятельности по решениям судов на основании заявлений министерства образования не было;

г) анализ наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем

В 2014 году случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем отсутствовали.

д) анализ сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов

В результате проведения мониторинга эффективности лицензирования образовательной деятельности в 2014 году случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов, не выявлено;

е) анализ сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов)

В 2014 году основания и результаты проведения министерством образования мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов в суде не оспаривались.

Раздел 5. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования образовательной деятельности

Анализ деятельности министерства образования в 2014 году позволяет сделать вывод, что предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В отчетном периоде обеспечено соблюдение сроков и правил проведения процедур лицензирования образовательной деятельности, реализация в полном объёме в установленные сроки плана проведения плановых проверок юридических лиц в части контроля за соблюдением лицензионных требований, пресечение нарушений, выявленных в ходе проведения проверок по лицензионному контролю, привлечение виновных лиц к административной ответственности, контроль за исполнением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, выданных по результатам проверок, своевременное информирование общественности о результатах лицензионного контроля путём размещения информации на официальном сайте министерства образования.

Отсутствие случаев оспаривания в суде оснований и результатов проведения министерством образования мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, случаев оспаривания результатов рассмотрения заявлений лицензиатов, позволяет сделать вывод о качественной работе специалистов отдела надзора и контроля в сфере образования.

В 2015 году в целях повышения результативности и эффективности деятельности министерства образования необходимо:

  • продолжить работу по совершенствованию системы межведомственного электронного взаимодействия при лицензировании;
  • обеспечить открытость и прозрачность процедур лицензирования и проводимых контрольных мероприятий;
  • реализовать меры по развитию взаимодействия с учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, координации совместных действий по профилактике нарушений лицензионных требований;
  • продолжить разработку нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение процедуры лицензирования образовательной деятельности.

С целью совершенствования предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности и осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предлагаем:

  1. Разработать методическое обеспечение деятельности, связанной с исполнением переданных полномочий по лицензированию образовательной деятельности в части процедуры проверки соблюдения лицензионных требований.
  2. Утвердить требования к материально-техническому обеспечению образовательного процесса, обеспечению учебной литературой, информационными ресурсами по образовательным программам.
  3. Конкретизировать документы, подтверждающие наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием образовательных организаций, дополнительного образования организаций, осуществляющих обучение.
  4. Конкретизировать сроки действия заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, реквизиты которого указываются при подаче заявления, при неоднократном обращении лицензиата (например, через год) с заявлением о намерении осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, не указанным в лицензии.
  5. Форма приложения к лицензии не предполагает указание перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым организация имеет право осуществлять профессиональное обучение с момента получения лицензии. Этот факт затрудняет процедуру отслеживания подготовки по рабочим профессиям и должностям служащих в соответствии с перечнем, осложняет взаимодействие образовательных организаций с потребителями услуг (министерство по труду и социальной политике Магаданской области, иные органы исполнительной власти Магаданской области).
  6. Предусмотреть проведение в определенных случаях внеплановых документарных проверок вместо внеплановых выездных проверок по возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований, при намерении лицензиатом осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, не указанным в лицензии, в связи с новыми адресами мест осуществления лицензиатами образовательной деятельности.
  7. Утвердить нормативы обеспечения органами государственной власти субъектов РФ обучающихся образовательных учреждений по программам начального, основного, среднего общего образования учебниками и учебными пособиями.

 

1. Состояние нормативно-правового регулирования государственного контроля (надзора) в сфере образования

В 2014 году деятельность министерства образования и молодежной политики Магаданской области (далее-министерство) по реализации переданных полномочий по контролю и надзору в сфере образования осуществлялась с учетом существенного обновления законодательства и нормативных актов Российской Федерации в области образования. В связи с реорганизацией департамента образования и созданием новой структуры - министерство образования и молодежной политики Магаданской области, полностью обновлена нормативная правовая база министерства образования и молодежной политики.

Обновлены локальные акты министерства по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности, должностные инструкции специалистов отдела надзора и контроля в сфере образования.

Перечень нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми министерство осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования, представлены в подпункте в) доклада. Данные документы разработаны с учетом требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и прошли антикоррупционную экспертизу в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 13.02.2014г. №105-пп.

Нормативные правовые акты размещены на Интернет - портале Правительства Магаданской области www.magadan.ru в разделе «Законодательство», доступны для юридических лиц и граждан.

Нормативно-правовое регулирование государственного контроля (надзора) в сфере образования достаточно и обеспечивает достижение поставленных целей и задач по осуществлению государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Структура министерства образования и молодежной политики согласована с Федеральной службой по надзору и контролю в сфере образования и утверждена Губернатором Магаданской области.

В соответствии с Положением о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014г. №13-пп, министерство возглавляет министр образования. Постановлением Правительства Магаданской области от 20.02.2014г. №133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования» уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, определено министерство образования и молодежной политики Магаданской области, которое исполняет полномочия Российской Федерации по государственному контролю (надзору) в сфере образования, переданным органам государственной власти Магаданской области.

В структуре министерства выделен отдел надзора и контроля в сфере образования, который осуществляет свою работу в соответствии с Положением об отделе, утвержденном приказом министерства образования от 04.06.2014г. №519.

Штатная численность работников отдела составляет 4 человека, из них 3 человека-гражданские государственные служащие, 1 человек занимает должность не относящуюся к должностям государственной гражданской службы. Возглавляет отдел начальник.

Непосредственное руководство работой отдела осуществляет министр образования.

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 5 части 8 статьи 7, частью 1 статьи 93 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» министерство осуществляет функцию государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Основными функциями отдела являются:

  • осуществление федерального государственного надзора в области образования в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, федерального государственного контроля качества образования, а также проведении при наличии соответствующих оснований внеплановых выездных и документарных проверок в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий;
  • принятие мер по пресечению нарушений законодательства Российской Федерации и Магаданской области в сфере образования, устранению их причин;
  • осуществление контроля за исполнением предписаний;
  • осуществление мониторинга качества образования;
  • осуществление анализа результатов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, на территории области, причин нарушений законодательства, подготовки предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере образования;
  • организация работы по приему граждан, своевременному и полному рассмотрению их обращений, принятия решений по заявлениям и обращениям граждан, информирования заявителей в установленные законодательными и нормативными актами сроки;
  • предоставление государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, подтверждению документов государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях, ученых званиях в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации полномочиями;
  • инструктивно-методическое обеспечение проведения проверок;
  • осуществление анализа результатов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, на территории области, причин нарушений законодательства, подготовки предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере образования;
  • разработка проектов законодательных и нормативных правовых актов Магаданской области по вопросам реализации, переданных министерству образования и молодежной политики полномочий в сфере образования;
  • изучение и анализ оперативной информации и государственной статистической отчетности о деятельности муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций, состояния и тенденций развития системы образования области;
  • осуществление государственного учета результатов контроля и надзора в установленной сфере деятельности, внесения необходимых сведений в федеральные и областные государственные информационные системы, подготовке ежегодного отчета о реализации переданных Российской Федерацией полномочий в сфере образования, отчетов по формам федерального статистического наблюдения;
  • ведение реестров аттестованных экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования;
  • организация профессиональной подготовки специалистов отдела, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки, аттестации;
  • определение должностных лиц министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • формирование материалов по результатам проверок (акты, предписания, отчеты, документы, подтверждающие исполнение предписаний, приказы);
  • проведение совещаний с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования.

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций

Исполнение государственной функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования в 2014 году осуществлялось министерством в соответствии с:

  • Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ;
  • Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11 2009 г. № 944 «Об утверждения видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010г. №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2012г.№1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014г. №636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»;
  • Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Законом Магаданской области от 30.04.2014г. №1749-ОЗ «Об образовании в Магаданской области»;
  • Постановлением правительства Магаданской области от 09.01.2014г. №13-пп «Об утверждении Положения о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области»;
  • Постановлением правительства Магаданской области от 20.02.2014г. №133- пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования»;
  • Приказом Министерства образования и молодежной политики Магаданской области 06.03.2014 г. № 216 «О должностных лицах министерства образования и молодежной политики Магаданской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере образования предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. приказа от 10.12.2014г. №1114).

г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

Взаимодействие осуществлялось в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования.

Министерство образования взаимодействует с прокуратурой Магаданской области и прокуратурой города Магадана.

Министерством образования ежеквартально направляется информация о проведенных плановых и внеплановых проверках в отношении юридических лиц, информация по полугодиям о количестве жалоб на действия (бездействия) должностных лиц министерства при осуществлении ими контрольно-надзорных мероприятий, поступивших в судебные органы от субъектов предпринимательской деятельности, результатах такого обжалования и наличии по указанным фактам вступивших в законную силу судебных решений и информация о проведенных проверочных мероприятиях в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Прокуратурой Магаданской области дважды в год осуществляется сверка данных в министерстве образования об осуществлении в каждом полугодии плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также проверках органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Прокуратурой города Магадана привлекались специалисты отдела надзора и контроля министерства для участия в проверках по исполнению законодательства об образовании в отношении 3 общеобразовательных организаций, 1 дошкольного учреждения и 1 учреждения дополнительного образования.

При подготовке Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год министерство образования тесно взаимодействовало со следующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности:

  • Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области;
  • Управлением надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Магаданской области;
  • Северо-Восточным управлением Ростехнадзора.

Ежегодно представители Управления Роспотребнадзора, Главного Управления МЧС России по Магаданской области, принимают участие в проводимых министерством совещаниях с руководителями муниципальных органов управления образования, образовательных организаций по вопросам соблюдения образовательными организациями законодательства Российской Федерации.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Финансовое обеспечение осуществления государственного надзора (контроля) в сфере образования производилось в отчетном периоде за сет средств федерального и регионального бюджетов.

Размер субвенций, выделенных министерству образования и молодежной политики Магаданской области на осуществление переданных полномочий, запланированный в соответствии с Методикой определения общего размера субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 27.12.2010г. №1116 и из средств областного бюджета составили 6580,0 тыс. руб., в том числе объем планируемых средств из областного бюджета-1211,0 тыс. руб. По итогам года из федерального бюджета на выполнение государственных функций и государственных услуг в рамках переданных полномочий в сфере образования израсходовано 5332,0 тыс. руб., из областного бюджета-1185,0 тыс. руб.

На оплату труда экспертов израсходовано 407,0 тыс. руб. (2013г. - 561,0 тыс. руб.), в том числе по лицензированию-193,9 тыс. руб. (2013г. - 213,0 тыс. руб.), по контролю (надзору) - 160,1 тыс. руб. (2013г. - 131,0 тыс. руб.),, на аккредитацию образовательной деятельности-534,0 тыс. руб. (2013г. - 217,0 тыс. руб.),

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

Штатная численность работников отдела надзора и контроля министерства образования - 4 человека (начальник отдела, 2 главных специалиста и 1 ведущий эксперт, не являющийся государственным гражданским служащим). Укомплектованность штата составляет 100%.

Фактически к проведению проверок по контролю (надзору) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей привлекаются все государственные гражданские служащие отдела.

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Все специалисты отдела имеют достаточный уровень профессиональной подготовки, 100% специалистов имеют высшее профессиональное образование.

Количество государственных служащих, имеющих стаж государственной гражданской службы, в том числе:

от 5 до 10 лет- 2 чел., свыше 10 лет-1 чел.

В соответствии с утвержденными министром образования планами профессионального развития государственные гражданские служащие повышают свой профессиональный уровень. В 2014 году 2 чел. приняли участие в обучающем семинаре по теме «Вопросы реализации нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», проводимом в г. Магадане 02.10.2014г. А.И.Рожковым, научным руководителем Центра прикладных правовых разработок Института образования НИУ ВШЭ. Повышение квалификации прошел 1 чел. (24.03­04.04.2014г.) по теме «Контроль и надзор в сфере образования в свете нового ФЗ «Об образовании в РФ» в г. Санкт-Петербургской юридической академии».

Сотрудники отдела надзора и контроля в сфере образования принимают участие в совещаниях (рабочее совещание по вопросам сбора отчетности и подготовки докладов; 1чел., 28.08.2014г.), онлайн-семинаре (для пользователей системы ТРС, 3 чел., 23.10.2014г.), селекторных совещаниях по вопросам организации и проведения ГИА (3 чел.), проводимых Рособрнадзором.

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю

Нагрузка на 1 специалиста, исполняющего функции по контролю (надзору) за отчетный период составила 14 проверок; с учетом проверок предлицензионного контроля нагрузка составила 19 проверок на 1 специалиста. К участию в контрольно-надзорных мероприятиях привлекаются все государственные гражданские служащие отдела надзора и контроля (3 человека).

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

Численность экспертов, привлекаемых министерством образования и молодежной политики Магаданской области к проведению контрольно-надзорной деятельности в 2014 г., составила 35 человек (2013г.-31 чел.)

Специализированных аккредитованных экспертных организаций, созданных и привлекаемых министерством образования к проведению мероприятий по контролю и надзору в сфере образования, на территории области нет.

Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере образования

В 2014 году общее количество объектов государственного контроля (надзора) в сфере образования составило 215 (на диаграмме представлено количество образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования), что на 1 учреждение больше по сравнению с 2013 годом.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок министерством образования и молодежной политики в рамках осуществления государственной функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования в 2014 году были организованы 41 проверка в отношении образовательных учреждений, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, 1 - в отношении органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования. 32 из них являлись плановыми, 10 внеплановыми. 8 внеплановых проверок были документарными, 2 выездными.

Как и в предыдущие годы, основную массу в структуре проведенных проверок в 2014 г. (75% от общего числа) составили выездные плановые проверки.

Предметом проведения проверок в 2014 г. явилось осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования в части обеспечения:

  • доступности и бесплатности дошкольного, общего, дополнительного образования детей, профессионального образования;
  • прав и социальной поддержки участников образовательного процесса;
  • законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
  • порядка приема обучающихся и воспитанников в образовательные учреждения;
  • форм и порядка проведения государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
  • государственных требований к условиям и организации образовательного процесса, в т.ч. охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников;
  • федеральных государственных требований, требований федеральных государственных стандартов в образовательных организациях;
  • соответствия содержания структуры нормативных правовых актов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, локальных правовых актов образовательных учреждений требованиям законодательства Российской Федерации в области образования;
  • требований законодательства об информационной открытости образовательных организаций.

Предметом всех внеплановых проверок была проверка исполнения предписаний министерства об устранении, выявленных в ходе проверок нарушений. В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования министерством проведено 24 проверки (54,5% от общего числа проверок), в рамках лицензионного контроля-18 проверок (45,5% от общего числа проверок). Объектами проведения проверок являлись муниципальные образовательные учреждения г. Магадана, Ольского и Хасынского районов, три организации, осуществляющие образовательную деятельность (ОАО Омолонская золоторудная компания, ООО «Стаффарт», ФГКУ «1 отряд федеральной государственной противопожарной службы»), 1 областное государственное образовательное учреждение «Центр развития творчества и спорта «Юность», 1 орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

План проверок министерства на 2014г., согласованный с прокуратурой Магаданской области, выполнен полностью.

При проведении проверок в рамках государственного контроля (надзора) в области образования обеспечивалось соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков осуществления контрольно-надзорных мероприятий, прав проверяемых должностных и юридических лиц, реализация мер по пресечению выявленных нарушений, устранению причин их возникновения.

Сведения о проведенных проверках за 2011 - 2014 годы

Годы

Всего

проверок

В том числе

Составлено протоколов в рамках КоАП

Наложено

штрафов

(тыс.

рублей)

плановых

внеплановых

Исполнение

законодательство

Лицензионный

контроль

2011

42

31

11

31

11

29

312

2012

79

64

15

25

54

9

261

2013

53

41

12

28

25

17

330

2014

42

31

10

24

18

8

120

 

Как показали проведенные проверки, во всех образовательных учреждениях в 2013-2014, 2014-2015 учебных годах допускались нарушения установленных статьями 55, 67, 83, 84 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Министерством образования и науки, Министерством культуры Российской Федерации требований к порядку приема и зачисления детей на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, специального (коррекционного) образования, по дополнительным общеразвивающим и дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств.

В числе нарушений порядка приема в образовательные учреждения- отсутствие заявлений родителей (законных представителей) о приеме поступающих в учреждения, сведений об ознакомления детей и родителей (законных представителей) с Уставом, лицензией, документацией, регламентирующей образовательную деятельность, права и обязанности участников образовательных отношений, прием документов и зачисление детей на основании заявлений лиц, не являющихся родителями (законными представителями) обучающихся, несоблюдение требований о выдаче расписок родителям о принятии от них документов для приема. Имели место нарушения при приеме (переводе) обучающихся на обучение по адаптированным образовательным программам для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Не соблюдались сроки и порядок приема (отбора) детей на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств.

Не соответствовали требованиям законодательства об образовании договоры образовательных учреждений с родителями об образовании детей по соответствующим образовательным программам.

В большинстве проверенных образовательных учреждениях договорами не предусматривалась возможность реализации в ходе образовательного процесса академических прав и свобод обучающихся, значительной части прав родителей, установленных законодательством в сфере образования.

Правилами приема не были прописаны нормы ознакомления родителей (законных представителей) с Уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, учебно-программной документацией, локальными актами образовательных учреждений, условия приема в них детей с ограниченными возможностями здоровья, льготных категорий граждан, требования о размещении образцов заявлений о приеме на официальном сайте организации в сети «Интернет».

Таким образом, указанные нарушения являлись не только нарушениями требований законодательства об образовании и порядке приема в образовательные учреждения, но и по существу ограничивали права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, дополнительного образования. Их количество в 2014 г. не уменьшилось по сравнению с 2012, 2013 годами, что свидетельствует о слабом знании руководителями образовательных организаций норм законодательства об образовании, а также отсутствии юридического сопровождения их деятельности.

Результаты проведенных министерством образования и молодежной политики Магаданской области проверок свидетельствуют о наличии в деятельности образовательных учреждений ряда других нарушений законодательства Российской Федерации об образовании. Не обеспечивалось выполнение требований частей 6 и 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» о реализации в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса.

Не были выполнены образовательными учреждениями также требования статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» об обеспечении информационной открытости образовательных учреждений, постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2013г. № 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновлении информации об образовательной организации».

Структура, содержание сайтов, сведений, размещенных на них, во всех проверенных организациях не соответствовали установленным требованиям. Как правило, на сайтах отсутствовали отчеты о результатах самообследования образовательных учреждений, планы финансово-хозяйственной деятельности, предписания надзорных органов, отчеты об их исполнении, некоторые другие сведения. Не обеспечивалась периодичность обновления размещенных на сайтах сведений в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013г. № 582. Не соответствовали требованиям, определённым законодательством об образовании, подзаконными нормативными актами, положения об официальных сайтах образовательных учреждений в сети «Интернет».

Не выполнялись требования статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части разработки и согласования программ развития образовательных учреждений.

Продолжали иметь место нарушения требований к программно - методическому обеспечению образовательного процесса (неукомплектованность в полном объеме школой учебниками по ряду предметов, использование устаревших программ в дошкольном учреждении и учебно-методических комплектов к ним).

Не соблюдались требования к ведению школьной документации (классным журналам, Книгам учета и записей выданных аттестатов)

Существенного улучшения требует нормотворческая деятельность образовательных учреждений. Проведенный в ходе проверок анализ локальных нормативных актов образовательных учреждений свидетельствует о том, что значительная их часть содержала нормы, не соответствующие законодательству об образовании, ссылки на утратившие силу подзаконные акты, Типовые положения об образовательных учреждениях.

В нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» положениями об общих собраниях, трудовых коллективов, педагогических советах, советах, методических советах, совещаниях при руководителях образовательных учреждений не был определен их статус как коллегиальных органов управления образовательной организацией, не были прописаны в полном объеме их полномочия, порядок организации деятельности. Локальными актами, регламентирующими деятельность представительных органов и органов общественного самоуправления, родителей и учащихся, образовательных учреждений (общих собраний родителей, родительских комитетов, собраний и органов самоуправления обучающихся), не определялись в полном объеме их статус, полномочия, допускалось смешение их компетенции с компетенцией органов управления.

Не были определены в соответствии со статьями 34-43, 47-49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» академические права и свободы, обязанности, ответственность обучающихся, педагогических работников в Правилах внутреннего трудового распорядка работников, правилах внутреннего распорядка для обучающихся в образовательных учреждениях.

Не соответствовали требованиям законодательства об образовании положения о порядке, формах, сроках проведения промежуточной аттестации обучающихся. Указанными локальными актами не были прописаны особенности промежуточной аттестации в условиях реализации федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, нормы о проведении повторной промежуточной аттестации. В 4-х образовательных учреждениях не были приведены в соответствие с требованиями подзаконных нормативных актов должностные инструкции педагогических и руководящих работников образовательных учреждений.

В нарушение требований статьи 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных учреждениях не были разработаны локальные акты, регламентирующие проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям (положения об аттестационной комиссии учреждений, порядке аттестации, приказы о составе комиссий).

Не обеспечена в полной мере реализация прав граждан на доступность дошкольного образования.

Из-за недостаточности мест в дошкольных образовательных учреждениях наполняемость групп в них, особенно в детских садах районных центров, города Магадана превышает установленные нормативы. Имеет место очередность в дошкольные образовательные учреждения среди детей в возрасте 1,5-3 лет. Требует улучшения консультативная и методическая помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Недостаточна профилактическая работа и меры, принимаемые в отношении несовершеннолетних, не посещающих занятия по неуважительным причинам, ослаблен контроль за организацией обучения учащихся в УКП, вечерних классах, группах.

Основными причинами выявленных в ходе проверок нарушений являлись:

  • ненадлежащее исполнение руководителями образовательных учреждений должностных обязанностей;
  • неэффективная организация административного контроля за ходом и состоянием образовательного процесса на уровне образовательных учреждений, деятельностью заместителей руководителей образовательных учреждений;
  • недостаточный уровень подготовки руководителей образовательных организаций, специалистов муниципальных органов управления образованием по вопросам образовательного права;
  • недостаточный ведомственный (учредительный) контроль управлений образования администрации Хасынского района, управления образования МО «Ольский район» за деятельностью подведомственных образовательных учреждений, их руководителей.

Отделом надзора и контроля в сфере образования осуществлялся государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования посредством проверок соблюдения установленного порядка проведения ЕГЭ. Министерством образования проведена целенаправленная и организованная работа по проведению ГИА в ППЭ: проведены селекторные совещания, семинары со всеми ответственными лицами в ППЭ за ГИА (руководителями, организаторами, и др.), с руководителями муниципальных органов управления образования.

Должностные лица отдела (3 человека) присутствовали в 9 пунктах проведения экзаменов (г. Магадан, Хасынский и Ольский районы), что составило 43 % от общего числа ППЭ (посещено 26 раз пунктов ППЭ). Также были посещены 8 пунктов проведения ГИА выпускников, освоивших программы основного общего образования. Для качественной и объективной проверки ППЭ специалистами отдела надзора и контроля в сфере образования были разработаны рекомендации по проверки ППЭ в день экзамена и форма отчета о проведении ЕГЭ в ППЭ. В ходе проверок не зафиксированы случаи использования участниками ЕГЭ мобильных телефонов, шпаргалок, подсказок со стороны организаторов, распространение участниками КИМов в сети «Интернет».

Результаты проведенных в 2014 г. министерством образования проверок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в досудебном и судебном порядке не оспаривались.

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к мероприятиям по контролю

В 2014 году привлечено к проведению мероприятий по контролю (надзору) 11 экспертов, в том числе из них 1 аттестован в 2014году и был привлечен к участию в проверке. В 2014 году министерством образования и молодежной политики Магаданской области разработаны Порядок оплаты услуг экспертов, а также возмещение расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю», утвержденном приказом от 04.07.2014г. №636 и Положение о комиссии министерства образования и молодежной политики Магаданской области по аттестации экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю, утвержденном приказом от 12.11.2014г. №967. В 2014 году на оплату труда экспертов израсходовано 1601 руб.

Общее количество экспертов, состоящих в Реестре, составило 54 (2013г.-69 чел.). Исключены из числа экспертов лица, выехавшие за пределы области.

Экспертные организации, созданные и привлекаемые министерством образования к проведению мероприятий по контролю и надзору в сфере образования, на территории области отсутствуют.

Действия органов государственного контроля (надзора) муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

В 2014 году министерством образования по результатам проверок составлено 17 предписаний об устранении выявленных нарушений и направлены в 17 организаций, осуществляющих образовательную деятельность (100% от числа проведенных проверок).

По итогам проведенных проверок министерством образования возбуждено 6 дел об административных правонарушениях в отношении должностных и юридических лиц, 17 руководителям образовательных учреждений вручены предписания об устранении нарушений (3 руководителям - при осуществлении федерального государственного контроля качества образования; 14 руководителям - при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования). Взыскано штрафов на сумму 80,0 тыс. руб.

Министерством образования проводятся мероприятия по предупреждению нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования. В этих целях проведены следующие мероприятия:

  • опубликован план проверок на 2014 год на Интернет - портале Правительства Магаданской области www.magadan.ru и информация о проведенных проверках, исполнение предписаний;
  • проведены семинары-совещания с руководителями и специалистами органов местного самоуправления по вопросам нормативно-правового обеспечения деятельности муниципальных органов управления образования и образовательных организаций, об итогах проверок деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и подведомственных им муниципальных образовательных организаций по соблюдению законодательства РФ «Об образовании в Российской Федерации», разъяснены основания и порядок привлечения должностных, юридических лиц к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере образования;
  • рассмотрены на совещаниях при министре вопросы по итогам плановых и внеплановых проверок, проведенных в 1 полугодии, за 2014г., о результатах проверки ППЭ в период ГИА, по итогам проверки муниципальных органов управления образования по соблюдению законодательства РФ;
  • рассмотрены на совещаниях с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, вопросы соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования, типичные нарушения, выявленные в ходе проверок и принятии мер по их недопущению;
  • проведено селекторное совещание с руководителями муниципальных органов управления образования по соблюдению Порядка проведения государственной итоговой аттестации.

По результатам проведенных проверок информация направлена в муниципальные органы управления образованием, руководителям подведомственных министерству образования образовательных организаций в целях принятия мер по устранению и предотвращению нарушений требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования. О результатах проведенных проверок информируются также главы муниципальных образований области. Информация о проведенных проверках и исполнению предписаний ежемесячно размещается на сайте министерства образования и молодежной политики Магаданской области.

Специалистами отдела надзора и контроля проведено 4 семинара для руководителей органов управления образованием, директоров образовательных учреждений по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования. Методические материалы были представлены участникам семинаров на электронных носителях.

Как правило, в ходе проводимых выездных проверок, уполномоченными на их проведение должностными лицами оказывается методическая помощь руководителям проверяемых организаций, органов местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Основными показателями оценки эффективности деятельности министерства образования по реализации переданных Российской Федерации полномочий по контролю и надзору в сфере образования является полнота и качество их реализации.

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) приведены в таблице.

п/п

Наименование показателей

Формулы

расчета

показателей

Значения показателей

Отклонение

значения показателей 2014 года от 2013 года (более 10 проценто в)

Первое полугоди е 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

2

год

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: («01» - «02») / («52»-53) *100

67

100

100

100

 

0

Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«55» / «54» * 100

0

0

0

0

 

3.

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«45» / «01» * 100

0

0

0

0

 

4.

Доля проверок, проведенных органами государственного

= сведения показателей

0

0

0

0

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы

расчета

показателей1

Значения показателей

Отклонен

ие

значения показате лей 2014 года от 2013 года (более 10 проценто в)

Первое полугоди е 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

2

год2

1

2

3

4

5

6

7

8

 

контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)

строк приказа № 503 графы 5:

«49» / «01» *100

 

 

 

 

 

5.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«51» / «50»*100

4

7

11

13

 

6.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«01»/ «51»

1

1,07

1,04

1

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы

расчета

показателей1

Значения показателей

Отклонен

ие

значения показате лей 2014 года от 2013 года (более 10 проценто в)

Первое полугоди е 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

2

год2

1

2

3

4

5

6

7

8

7.

Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «02»/«01»*100

0

29

29

38

 

8.

Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503:

«20»(графа7)/

«20»(графа5)*10

0

0

0

0

0

 

9.

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «05»/«02»*100

0

0

0

0

 

10.

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «06»/«02»*100

0

0

0

0

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы

расчета

показателей1

Значения показателей

Отклонен

ие

значения показате лей 2014 года от 2013 года (более 10 проценто в)

Первое полугоди е 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

2

год2

1

2

3

4

5

6

7

8

 

культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)

 

 

 

 

 

 

11.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«19» / «01»*100

100

0

33

27

 

12.

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «24»/«19»*100

0

75

75

100

-25

13.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«25» / «24»*100

0

67

67

100

-33

14.

Доля юридических лиц, индивидуальных

= сведения показателей

0

0

0

0

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы

расчета

показателей1

Значения показателей

Отклонен

ие

значения показате лей 2014 года от 2013 года (более 10 проценто в)

Первое полугоди е 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

2

год2

1

2

3

4

5

6

7

8

 

предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)

строк приказа № 503 графы 5:

«17» / «51»*100

 

 

 

 

 

15.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «18»/«51»*100

0

0

0

0

 

16.

Количество случаев

= сведения

0

0

0

0

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы

расчета

показателей1

Значения показателей

Отклонен

ие

значения показате лей 2014 года от 2013 года (более 10 проценто в)

Первое полугоди е 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

2

год2

1

2

3

4

5

6

7

8

 

причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)

показателей строки приказа № 503 графы 5:

«62»

 

 

 

 

 

17.

Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «23»/«20»*100

0

0

0

0

 

18.

Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«42» / «38»*100

0

100

100

100

 

19.

Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«38» / «34»

0

26,7

26,7

27,5

 

 

Средний размер наложенного административного штрафа на должностных лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«39»/ «35»

0

15

15

24

-37,5

 

Средний размер наложенного административного штрафа на юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«41» / «37»

0

50

50

33

+51

20.

Доля проверок, по результатам которых материалы о

= сведения показателей

0

0

0

0

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы

расчета

показателей1

Значения показателей

Отклонен

ие

значения показате лей 2014 года от 2013 года (более 10 проценто в)

Первое полугоди е 2014 года

Второе полугодие 2014 года

2014

год

2013

2

год2

1

2

3

4

5

6

7

8

 

выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований)

строк приказа № 503 графы 5:

«43» / «19»*100

 

 

 

 

 

 

Перечень причин отклонений значений показателей 2014 года от 2013 года (более 10 процентов)

п/п

№Порядковый номер значения показателя

Причины отклонений значений показателей

1

12

По решению суда прекращены дела об административных правонарушениях в отношении двух должностных лиц

2

13

По решению суда прекращены дела об административных правонарушениях в отношении двух должностных лиц

3

19

Увеличилось количество протоколов, составленных в отношении юридических лиц и соответственно возросло количество штрафов, но уменьшилось количество наложенных штрафов на должностных лиц.

Приведенные формулы используют значения вида «(N)», где «N» - значение ячейки, расположенной в строке номер N, в форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503 г. (далее - приказ № 505), за соответствующий отчетный период.

Данные указываются на основании доклада за 2013 год.

На протяжении последних трех лет план проверок министерством образования выполняется на 100%.

  • В 1 полугодии 2014г. доля проведенных плановых проверок составила 67% от общего числа запланированных проверок, за 2 полугодие, год-100% (2013г.-100%);
  • доля заявлений органов государственного контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано составила 0% (2013г.-0%);
  • доля проверок, результаты которых признаны недействительными, составила 0% (2013г.-0%);
  • доля проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам министерства образования и молодежной политики Магаданской области, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного взыскания, административного наказания-0% (2013г.-0%);
  • доля юридических лиц, в отношении которых были проведены проверки, составила- 11% (1 полугодие-4%), 2013г.-25,5%. Снижение показателя произошло из-за сроков проведения проверок (1 раз в 3 года): не истекло 3 года со дня окончания последней проверки;
  • среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, составило 1,04 проверки (по итогам 1 полугодия-1), в 2013г-1,0;
  • доля проведенных внеплановых проверок составила 29 от общего количества проведенных проверок (2013г.-19,2). Увеличение произошло за счет проверок министерством по истечению срока исполнения выданных предписаний, как документарных, так и выездных.
  • доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок- 0% (2013г.-0%);
  • доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, составила 33% (2013г.-26,9%);
  • доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях составила 75% (2013г.-100%);
  • доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, составила 67% (2013г.-100%).

Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели эффективности

Анализ осуществления министерством образования и молодежной политики Магаданской области государственного контроля (надзора) в сфере образования позволяет сделать следующие выводы:

  • в отчетный период деятельность министерства по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования была произведена в соответствии с планом, утвержденным прокуратурой Магаданской области, с соблюдением установленных требований законодательства Российской Федерации сроков.

Министерством в отчетном периоде обеспечены:

  • выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год;
  • контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере образования, выданных по результатам проверок. В 2014 году снижено по сравнению с 2013 годом число неисполненных образовательными организациями области предписаний.
  • Анализ исполнения выданных министерством предписаний за 2012-2014 года свидетельствует о том, что доля неисполненных предписаний в общем числе предписаний ежегодно сокращается (2012г.-7,5%, 2013г.-5,2%, 2014г.-0%).
  • стабильным является один из таких показателей эффективности государственного контроля (надзора), как доля проверок, по результатам которых выявлены правонарушения в общем числе проведенных проверок (2013г.-20%, 2014г.-19%);
  • обеспечено информирование органов местного самоуправления, руководителей образовательных организаций, педагогической общественности о результатах контрольно-надзорной деятельности путем размещения информации на официальном Интернет-портале Правительства Магаданской области;
  • обеспечено проведение системной работы по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования.
  • В целом деятельность министерства по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования способствовала решению задач функционирования и развития системы образования Магаданской области в условиях реализации Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
  • Вместе с тем, по итогам исполнения переданных полномочий в сфере государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2014 году были выявлены следующие основные проблемы:
  • нарушение порядка и правил приема в образовательные учреждения;
  • невыполнение образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;
  • несоответствие содержания локальных актов образовательных организаций законодательству Российской Федерации в сфере образования, несвоевременное внесение в них изменений в соответствии с изменениями действующего законодательства
  • несоблюдение требований законодательства об информационной открытости образовательных организаций;
  • недостаточный уровень информированности и подготовки руководителей образовательных организаций по вопросам нормативного правового обеспечения содержания образовательного процесса;
  • отсутствие единых требований к разработке и использованию контрольно­измерительного материала, критериев оценки образовательных достижений обучающихся и качества подготовки выпускников в ходе федерального государственного контроля качества образования, не установленных действующим законодательством в области образования, что затрудняет проведение мероприятий по контролю;
  • отсутствие механизма выстраивания федерального государственного контроля качества образования в ОСОКО;
  • общие проблемы по организации образовательного процесса и управления качеством образования в образовательных организациях, в том числе- несформированность механизмов взаимодействия образовательных учреждений с муниципальными методическими службами (отделами) , отсутствие единых подходов при разработке образовательных программ (учебных планов) в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, федеральным базисным учебным планом;
  • отсутствие системы организационно-управленческой и информационной деятельности органов местного самоуправления и образовательных организаций, включающей работу по ознакомлению с действующим законодательством в области образования Российской Федерации и обеспечивающей оперативное внесение изменений в документы, регламентирующие содержание образования в образовательной организации.

б)  предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в сфере образования

С учетом этого и на основании анализа результатов деятельности министерства образования и молодежной политики в 2014 году сформированы следующие предложения по оптимизации и повышению эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере образования:

  • необходимо утвердить постановлением Правительства Российской Федерации положение об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Полагаем также целесообразным исключить из пунктов 9, 10 Положения об оплате услуг экспертов и экспертных организаций, а также о возмещении понесенных ими расходов в связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации норму о заключении с экспертом (экспертной организацией) договора об оказании услуг в порядке и на условиях предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказания услуг), либо предусмотреть, что привлечение экспертов (экспертных организаций) к проведению мероприятий по контролю (надзору) осуществляется путем размещения заказа на оказание услуг у единственного исполнителя на основании установленной стоимости без проведения торгов.

Предлагаем также учесть данное предложение при подготовке проекта Положения об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Изложенные в пунктах 9, 10 Положения об оплате услуг экспертов и экспертных организаций номы не способствуют оптимизации исполняемой функции по государственному контролю (надзору), затрудняют ее осуществление в связи со значительными объемами, длительностью сроков подготовительной работы (получение ЭЦП, соблюдение сроков и порядка проведения торгов, наличие не менее трех поставщиков услуги и т.д.), а также отсутствием мотивации (в том числе финансовой) у экспертов на участие в проведении торгов.

Полагаем возможным также ограничить применение статьи 2.9 КоАП РФ («Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения») к правонарушениям в области образования.

В соответствии п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» данная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким - либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ и широко используется судами при рассмотрении всех составов административных правонарушений в сфере образования.

Предлагаем также дополнить статью 19.30 КоАП РФ частью 7 об административной ответственности должностных и юридических лиц образовательных организаций за нарушение требований законодательства Российской Федерации об информационной открытости образовательной организации и размещении сведений о ее деятельности, на официальном сайте в сети «Интернет».

Ответственность за аналогичное правонарушение предусмотрена статьей 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для государственных органов и органов местного самоуправления. Для образовательных организаций такая норма Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена.

  • Завершить работу по формированию и утверждению моделей федерального государственного контроля качества образования для организаций среднего профессионального образования, организаций дополнительного образования, реализующих дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств на основе федеральных государственных требований и программы спортивной подготовки на основе федеральных стандартов спортивной подготовки.

 

 

Настоящий доклад подготовлен министерством образования и молодежной политики Магаданской области (далее - министерство образования) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» и представляет результаты и основные направления деятельности министерства образования в рамках осуществления лицензирования образовательной деятельности, в том числе контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования образовательной деятельности

В 2015 году министерство образования и молодежной политики Магаданской области осуществляло предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности и контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

  • Федеральный закон Российской Федерации от 05 августа 2000г. № 117-ФЗ «Налоговый кодекс, часть вторая»;
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 января 2001г. № 195-ФЗ;
  • Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
  • Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
  • Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 722 «Об утверждении Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012г. №1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2009 № 835 «Об установлении соответствия специальностей среднего профессионального образования, перечень которых утверждён приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 355, специальностям среднего профессионального образования, указанным в общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятым и введенным в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. № 276-ст»;
  • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»;
  • Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 декабря 2013г. № 1320 «Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 марта 2015г. № 244 «Об утверждении административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности»;
  • Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18 апреля 2014г. № 536 «Об утверждении формы заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также перечня документов, прилагаемых к нему»;
  • Закон Магаданской области от 30 апреля 2014г. №1749-ОЗ «Об образовании в Магаданской области»;
  • Постановление администрации Магаданской области от 18 июля 2013 N 682-па "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Магаданской области" (вместе с "Положением о региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Магаданской области");
  • Постановление Правительства Магаданской области от 09 января 2014г. № 13- пп «Об утверждении Положения о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области»;
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 29 января 2014г. № 88 «Об утверждении формы заявлений и документов, направляемых соискателями лицензии, лицензиатами при получении государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности»;
  • Постановление губернатора Магаданской области «Об утверждении административного регламента предоставления министерством образования и молодежной политики Магаданской области государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») от 20 февраля 2014г. № 40-п (признано утратившим силу Постановлением губернатора Магаданской области «О признании утратившими силу отдельных постановлений губернатора Магаданской области» от 16 сентября 2015г. № 171 -п);
  • Постановление Правительства Магаданской области от 20 февраля 2014г. № 133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования»;
  • Постановление губернатора Магаданской области от 30 июня 2015г. № 117-п «Об утверждении административного регламента исполнения министерством образования и молодежной политики Магаданской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования»;
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 06 марта 2014г. № 216 «О должностных лицах министерства образования и молодежной политики Магаданской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере образования, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях»;
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 04 июня 2014г. № 519 «Об утверждении Положения об отделе надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области».

Административные регламенты, нормативно - правовые акты, а также формы документов, используемых при лицензировании образовательной деятельности, опубликованы в свободном доступе на сайте министерства образования и молодежной политики Магаданской области по адресу: http://minobr.49gov.ru/

Анализ содержания нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, позволяет сделать вывод о возможности их практического исполнения.

Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования образовательной деятельности

а) сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Постановлением Правительства Магаданской области от 20 февраля 2014г. № 133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования» Министерство образования и молодежной политики Магаданской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно приказу министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 04 июня 2014г. № 519 «Об утверждении Положения об отделе надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области» отдел надзора и контроля в сфере образования является структурным подразделением министерства образования и молодежной политики Магаданской области, осуществляющим государственные полномочия Российской Федерации по надзору и контролю в сфере образования, переданные на уровень субъекта Российской Федерации.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Рособрнадзором, территориальными подразделениями федеральных надзорных органов исполнительной власти, расположенных на территории Магаданской области, органами исполнительной власти Магаданской области, отделами и секторами министерства образования и молодежной политики, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, общественными объединениями, образовательными организациями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Магаданской области.

Основными задачами отдела являются обеспечение в пределах установленной компетенции:

  • федерального государственного надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования на территории Магаданской области;
  • федерального государственного контроля качества образования;
  • формирование региональной системы оценки качества образования на территории Магаданской области;
  • осуществления лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, расположенных на территории области, за исключением образовательных организаций, лицензирование и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации;
  • предоставление государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности и аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, в электронном виде;
  • контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в пределах компетенции отдела;
  • подтверждения документов государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях, ученых званиях;
  • систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области образования, прогнозирования состояния исполнения законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования организациями своей деятельности;
  • контроль проведения государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных организаций в пределах полномочий, установленных законодательством об образовании.

Штатная численность отдела надзора и контроля составляет 4 человека (из них - 3 государственные гражданские служащие), в том числе:

  1. Начальник отдела надзора и контроля в сфере образования.
  2. Специалист, осуществляющий лицензирование образовательной деятельности.
  3. Специалист, осуществляющий аккредитацию образовательной деятельности, подтверждение документов государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях, ученых званиях.
  4. Ведущий эксперт.

Начальник отдела подчиняется непосредственно министру образования и молодежной политики Магаданской области. Деятельность отдела осуществляется согласно Положению, утвержденному приказом министерства образования. Полномочия и ответственность должностных лиц, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности и лицензионный контроль, определены соответствующими должностными регламентами.

Все специалисты отдела контроля и надзора в сфере образования участвуют в проверках по контролю за соблюдением лицензиатами законодательства Российской Федерации в сфере образования, лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в соответствии с планом проверок, утвержденным прокуратурой, в проведении внеплановых проверок по исполнению предписаний, соблюдению лицензионных требований и условий в отношении соискателей лицензий и лицензиатов.

Ежегодно специалисты отдела привлекаются к участию в проверках, проводимых прокуратурой Магаданской области и прокуратурой г.Магадана.

б) сведения об организации и осуществлении лицензирования образовательной деятельности, в том числе в электронной форме

Министерством образования в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования лицензирование образовательной деятельности осуществляется в отношении образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации»), осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области.

В 2015 году организация и осуществления лицензирования образовательной деятельности проводилась в соответствии с представленными заявлениями:

  1. на предоставление лицензии;
  2. переоформление лицензии (в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ);
  3. переоформление лицензии в иных случаях;
  4. прекращение действия лицензии.

Предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществляется специалистом отдела надзора и контроля в сфере образования. Специалист, ответственный за лицензирование образовательной деятельности:

  • принимает от соискателя лицензии (лицензиата) заявление и прилагаемые к нему документы по описи. Опись представляется в двух экземплярах, на одном экземпляре специалист делает отметку о дате приема указанных заявления и документов в день приема и вручается соискателю лицензии (лицензиату). Опись регистрируется в тот же день специалистом, ответственным за документооборот в министерстве образования и молодежной политики Магаданской области;
  • в течении 3-х рабочих дней со дня приема заявления осуществляет проверку правильности оформления и полноту прилагаемых документов, а также на наличие оснований для отказа, предусмотренных административным регламентом. В случае, если представленные документы и заявление оформлены надлежащим образом специалист, ответственный за лицензирование образовательной деятельности, готовит проект уведомления в адрес соискателя лицензии (лицензиата) о принятии заявления и прилагаемых документов к рассмотрению. В случае, если заявление оформлено с нарушением, прилагаемые к нему документы предоставлены не в полном объеме, специалист готовит уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений. Подписанное министром образования уведомление направляется соискателю лицензии (лицензиату). При поступлении на основании уведомления о необходимости устранения нарушений заявления и недостающих документов, специалист готовит в 3-дневный срок проект уведомления о приеме заявления и прилагаемых к нему документов к рассмотрению;
  • в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона № 99- ФЗ, готовит проекты приказов о проведении документарной внеплановой проверки и выездной внеплановой проверки, направляет на подпись министру образования. На основании актов проверок готовит проект приказа о предоставлении (переоформлении) лицензии или об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии, при предоставлении (переоформлении) лицензии оформляет бланк лицензии и приложения, направляет на подпись министра образования. При проведении проверки специалист запрашивает необходимую информацию, находящуюся в распоряжении органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием системы межведомственного взаимодействия или на бумажном носителе.
  • При представлении лицензиатом заявления и прилагаемых к нему документов в иных случаях специалист проводит проверку правильности оформления и полноты прилагаемых документов, а также на наличие оснований для отказа, предусмотренных административным регламентом. После проверки в течение 2­х дней проверяет достоверность сведений о лицензиате, указанных в заявлении и прилагаемых документах с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в лицензионном деле. По результатам проверки готовит проект приказа о переоформлении лицензии, оформляет бланк лицензии и приложения или отказе в переоформлении лицензии. Приказ направляется на подпись министра образования.
  • в случае принятия решения об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии специалист готовит проект уведомления об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии, направляет на подпись министру образования. Подписанное уведомление направляет соискателю лицензии (лицензиату).
  • в случае рассмотрения заявления лицензиата о прекращении образовательной деятельности, готовит проект приказа о прекращении действия лицензии, направляет на подпись министра образования. Подписанный приказ направляется лицензиату.
  • Информация о выданных лицензиях, о прекращении действия лицензии направляет в Федеральную налоговую службу с использованием системы межведомственного взаимодействия в сроки, установленные федеральным законодательством.
  • Готовит информацию о выданных, переоформленных лицензиях (приложениях к лицензии) (приказы, реестр лицензий) для размещения на сайте министерства образования и молодежной политики Магаданской области по адресу: http://minobr.49gov.ru/
  • Формирует лицензионные дела;
  • Вносит информацию по образовательным учреждениям, лицензиям (реестр лицензий) в информационную систему «Типовое решение для территориальных органов контроля и надзора в сфере образования» (ТРС) с использованием электронной подписи;
  • направляет информацию по выданным, переоформленным лицензиям в Рособрнадзор до 10 числа ежемесячно;
  • осуществляет подготовку нормативно-правовых, распорядительных актов и организационно-методической документации по вопросам лицензирования образовательной деятельности.

На конец отчетного периода в Магаданской области образовательную деятельность осуществляет 203 лицензиата. В том числе:

Дошкольные образовательные организации 52

Общеобразовательные организации 61

Профессиональные образовательные организации 11

Организации дополнительного образования 43

Организации дополнительного профессионального образования 13

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3

Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых организации, осуществляющие социальное обслуживание 2

Организации, осуществляющие обучение 18

В 2015 году было рассмотрено 2 заявления соискателей лицензии о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения учреждением дополнительного профессионального образования и программам дошкольного образования учреждением, осуществляющим лечение и оздоровление (в 2014 году - 7 заявлений). Заявления и прилагаемые к ним документы были представлены заявителями лично. Заявлений и документов в электронном виде в 2015 году не поступало. Срок принятия решения о предоставлении лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации составляет - 45 рабочих дней, средний срок принятия министерством образования и молодежной политики Магаданской области решения о предоставлении лицензии в 2015 году составил - 25 дней (в 2014 году - 26 дней). Все поступившие заявления о предоставлении лицензии министерством образования были рассмотрены в установленные законодательством сроки.

Проведены внеплановые выездные и документарные проверки в отношении соискателей лицензии, по результатам которых составлены акты, принято решение о соответствии соискателей лицензий лицензионным требованиям и выдаче лицензий на образовательную деятельность.

Заявлений о переоформлении лицензии в 2015 году было рассмотрено - 128 (в 2014 году - 73).

Основаниями для переоформления лицензии в 2015 году были следующими:

в связи с намерением лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии (часть 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ)

16

12,5%

в связи с намерением лицензиата осуществлять образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии (часть 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ)

5

4%

переоформление лицензии в связи с изменением наименования лицензиата, адреса места нахождения лицензиата (в том числе, изменение типа образовательной организации - 9)

50

39%

переоформление лицензии в связи с частью 9 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

55

43%

в связи с реорганизацией лицензиата в форме присоединения

2

1,5%

 

Процентное соотношение по рассмотренным заявлениям о переоформлении лицензии по основаниям для переоформления представлено на диаграмме.

В 2 случаях заявителям были направлены уведомления о перечне неправильно оформленных и недостающих документов, и представлением в течение 30 дней надлежащим образом оформленных документов. По истечении представленного заявителям срока указанные нарушения не были устранены, и документы были возвращены им в связи с непредставлением правильно заполненных документов в полном объеме.

В соответствии с законодательством Российской Федерации образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дополнительного образования (кружковая работа, секции) должны пройти лицензирование по программам дополнительного образования. В 2015 году 8 общеобразовательных организаций представили заявления о переоформлении лицензии в связи намерением осуществлять образовательную деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых, не указанному в лицензии. Одному образовательному учреждению было направлено уведомление о возврате заявления и документов, не представленных в тридцатидневный срок.

Общеобразовательные учреждения

Дополнительное образование детей и взрослых

8

Профессиональные образовательные учреждения

Основные профессиональные образовательные программы

4

Учреждения дополнительного профессионального образования

Программы профессионального обучения

4

 

В 2015 году 5 образовательных учреждений представило заявления о переоформлении лицензий в связи с намерением лицензиата осуществлять образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии.

Дошкольные образовательные учреждения

1

Учреждения дополнительного образования

2

Организации, осуществляющие обучение

2

В отношении лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, были проведены документарные и выездные внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры на соответствие лицензиата лицензионным требованиям.

К проверкам было привлечено 4 эксперта, аккредитованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В отношении лицензиатов было проведено 20 внеплановых выездных проверок. В отношении одного лицензиата было принято решение об отказе в переоформлении лицензии в связи с несоответствием лицензиата установленным законодательством Российской Федерации лицензионным требованиям, отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования, которые предполагалось использовать для осуществления образовательной деятельности.

В 2015 году 70% образовательных организаций дополнительного образования, образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста переоформила лицензии в связи приведением наименования в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с продлением срока приведения уставов и наименований образовательных организаций до 01 июля 2016 года, работа по переоформлению лицензии будет продолжена.

Количество заявлений о переоформлении лицензий в связи с изменением наименования образовательной организации, в связи с приведением образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в 2015 году увеличилось в сравнении с 2014 годом.

Рассмотрено 2 заявления о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией путем присоединения. Образовательные организации представили заявления и документы для переоформления лицензии в срок, установленный законодательством Российской Федерации, не позднее пятнадцати рабочих дней.

В 2015 году 6 образовательных учреждений исключено из реестра образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность.

Срок принятия решения о переоформлении лицензии и (или) приложения к ним в случае намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, по адресу, не указанному в лицензии - 30 рабочих дней и 10 рабочих дней по иным основаниям для переоформления лицензии. В 2015 году средний срок принятия решения о переоформлении лицензии составил - 6 дней, в иных случаях составил 4 дня.

По результатам рассмотрения заявлений о переоформлении лицензий в 2015 году переоформлено 126 лицензий:

Дошкольные образовательные организации

35

28%

Общеобразовательные организации

35

28%

Профессиональные образовательные организации

12

10%

Организации дополнительного образования

29

23%

Организации дополнительного профессионального образования

7

5%

Иные юридические лица

8

6%

 

В адрес министерства в 2015 году поступило 38 письменных обращений (включая электронные) за получением консультаций о порядке лицензирования, на которые в установленные сроки были направлены ответы, 89 консультаций проведено с соискателями лицензии, лицензиатами по вопросам предоставления, переоформления лицензии. Количество консультаций увеличилось в сравнении с 2014 годом, что дало положительный результат - двум образовательным учреждениям было направлено уведомление о необходимости устранения в 30­дневный срок выявленных нарушений.

Министерством образования обеспечена возможность предоставления лицензиатам (соискателям лицензии) государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронной форме через Единый портал государственных услуг (www. gosuslugi.ru);

В 2015 году заявления о предоставлении (переоформлении) лицензий в электронной форме в министерство образования не поступали.

в) сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования образовательной деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос

Министерство образования в 2015 году в целях получения необходимой информации и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляло межведомственное взаимодействие через систему СМЭВ. Работу по межведомственному взаимодействию проводит специалист, ответственный за лицензирование образовательной деятельности. В Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области направлялись запросы в целях получения сведений о государственной регистрации юридического лица, в связи с представленными заявлениями лицензиатов о переоформлении лицензий по причине изменения наименований, а также осуществлялась передача сведений о выданных лицензиях. Направлялись межведомственные запросы через систему СМЭВ, на бумажном носителе в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (территориальные отделы) в целях получения сведений о наличии заключений о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям. В Управление надзорной деятельности Г лавного управления МЧС России по Магаданской области направлялись запросы в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности.

В рамках лицензирования образовательной деятельности в 2015 году в было направлено 195 межведомственных запросов через СМЭВ (2014г. - 5). Во время сбоя работы региональной системы СМЭВ, смены сертифицированных ключей взаимодействие осуществлялось путем направления соответствующего запроса о предоставлении сведений на бумажном носителе. Средний срок получения ответа на межведомственный запрос с учетом запросов на бумажном носителе составил 2 дня.

г) сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию образовательной деятельности

В 2015 году соискателям лицензии (лицензиатам) была обеспечена возможность, используя информационно-компьютерные технологии, получить государственную услугу по лицензированию образовательной деятельности в электронном виде.

На портале государственных и муниципальных услуг Магаданской области заявитель может получить полную информацию по предоставлению государственной услуги, включающую: нормативную правовую базу; порядок проведения процедуры лицензирования образовательной деятельности; формы заявлений; перечень документов, прилагаемых к заявлению. Информация по мере внесения изменений в нормативно-правовые документы своевременно обновлялась.

Через портал государственных услуг заявитель имеет возможность подать заявление и документы, необходимые для получения, переоформления лицензии, ознакомиться с результатами проведения процедуры лицензирования, а также записаться на консультацию по вопросам лицензирования, подать жалобу на действия лицензирующего органа.

В 2015 году в министерство образования соискателями лицензий, лицензиатами документы в целях получения государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг не представлялись.

д) Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора)

Лицензионный контроль осуществляется должностными лицами отдела надзора и контроля в сфере образования путем:

  • проведения внеплановых документарных и выездных проверок по установлению полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии (лицензиатом), возможности выполнения им лицензионных требований, включающих в себя анализ документов, осмотр объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности, экспертизу учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и иных средств обеспечения образовательного процесса;
  • проведение плановых выездных проверок по соблюдению лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации;
  • выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований образовательным организациям;
  • составления протоколов об административных правонарушениях и направления их в судебные органы;
  • осуществления контроля за исполнением выданных предписаний;
  • анализа причин возникновения нарушений лицензионных требований;
  • ведения баз данных и предоставления отчетности посредством эксплуатации информационной системы «Типовое решение для территориальных органов контроля и надзора в сфере образования».

На основании представленных в министерство образования заявлений о предоставлении и переоформлении лицензии в связи с намерением лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии, и осуществлять образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии, проведено 45 внеплановых документарных и выездных проверок соискателей лицензии и лицензиатов. Все проверки проведены в установленные законодательством сроки. В отношении одного образовательного учреждения было принято решения об отказе в переоформлении лицензии в связи с несоответствием лицензиата установленным законодательством Российской Федерации лицензионным требованиям, отсутствием санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования, которые предполагалось использовать для осуществления образовательной деятельности.

Большую часть обращений лицензиатов в 2015 году составляют заявления о переоформлении лицензии в связи с приведением образовательной деятельности в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», на основании которых не требуется проведение проверок.

В отношении лицензиатов при осуществлении ими образовательной деятельности осуществляется контроль за соблюдением лицензионных требований, посредством проведения плановых проверок, в соответствии с ежегодным планом проверок, согласованным с прокуратурой Магаданской области (лицензионный контроль). Данный контроль также включает в себя принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи лицензиатам предписаний об устранении выявленных нарушений, контроль за исполнением таких предписаний путем проведения внеплановых проверок и принятие мер по результатам такого контроля.

Планом проведения проверок юридических лиц на 2015 год, согласованным прокуратурой Магаданской в 2015 году, установлено 8 проверок в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по соблюдению ими лицензионных требований. Фактически было проведено 8 проверок организаций, в том числе:

Организации дополнительного образования

4

Организации дополнительного профессионального образования

1

Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых

1

Иные юридические лица

2

 

В ходе проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля в 2015 году выявлены нарушения лицензионных требований, для устранения которых выдано 8 предписаний. Количество нарушений лицензионных требований составило 8, в том числе 3 случая грубых нарушений лицензионных требований.

По результатам плановых проверок соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиатов возбуждено и направлено в судебные органы 4 дела об административных правонарушениях. Три дела направлены в отношении должностного лица, одно - в отношении юридического лица. По двум из должностных лиц постановлением мирового суда прекращено производство. На одно должностное лицо и одно юридическое лицо наложены наказания в виде административного штрафа.

Сумма наложенных административных наказаний в виде штрафа составила 60 тыс. рублей (10 тысяч рублей - должностное лицо, 50 тысяч рублей - на юридическое лицо).

В связи с истечением срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований проведено 8 внеплановых проверок. По результатам проведения внеплановых проверок нарушений не выявлено.

Совместно с другими органами государственного контроля (надзора) проверки по лицензионному контролю министерством образования не проводились.

е) сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников

Штатная численность отдела надзора и контроля, осуществляющего государственные полномочия Российской Федерации по надзору и контролю в сфере образования, переданные на уровень субъекта Российской Федерации - 3 государственных гражданских служащих (включая начальника отдела). В соответствии с должностным регламентом один специалист осуществляет лицензирование образовательной деятельности и лицензионный контроль, все остальные специалисты отдела участвуют в проведении лицензионного контроля соискателей лицензии (лицензиатов) по соблюдению лицензионных требований и условий, проверки полноты и достоверности предоставляемых документов для лицензирования, соответствия условий осуществления образовательной деятельности.

Все государственные гражданские служащие, участвующие в предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, имеют высшее образование по направлениям подготовки «Образование и педагогика», «Физико-математические науки». Стаж государственной гражданской службы: более пяти лет - 2 человека, более 10 лет - 1 человек. Средний возраст - 49 лет.

В 2015 году повысил квалификацию 1 государственный гражданский служащий отдела надзора и контроля с 09 ноября по 12 ноября 2015 года по программе дополнительного профессионального образования «Контроль и надзор в сфере образования в свете ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» в ЧОУ ДПО «ЦНТИ «Прогресс» (г.Санкт-Петербург). В рамках данной программы повышения квалификации рассматривались вопросы по лицензированию образовательной деятельности и лицензионному контролю.

ж) сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований

В целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования в части соблюдения лицензиатами лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в 2015 году министерством образования принимались следующие меры:

  1. Проводились семинары, совещания с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Магаданской области, руководителями образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, на которых рассматривались итоги лицензирования, проверок соблюдения лицензионных требований, меры по устранению типичных нарушений, выявленных при проведении проверок лицензиатов.
  2. По результатам проведенных проверок учредителям, муниципальным органам управления образования, главам муниципальных районов направлялись служебные записки, информации об итогах проведенных проверок, предписания об устранении нарушений.
  3. На официальном сайте министерства образования (http://minobr.49gov.ru/) размещен план проведения плановых проверок на 2015 год, приказ об утверждении форм заявлений и документов, представляемых соискателями лицензии (лицензиатами) для лицензирования образовательной деятельности, систематически размещалась ежемесячная информация о результатах проведенных проверок.
  4. Специалистом по лицензированию образовательной деятельности было проведено 104 консультации для лицензиатов и соискателей лицензии.
  5. В муниципальные органы управления образованием, организации, осуществляющие обучение, учредителям образовательных организаций направлялись информационные письма по вопросам лицензирования образовательной деятельности (переоформление лицензий по основанию - приведение наименований и уставов образовательных организаций образовательной деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об образовании).
  6. В образовательные учреждения, осуществляющие обучение водителей автотранспортных средств, были направлены методические рекомендации по организации и осуществлению образовательной деятельности по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

Раздел 3. Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию

а) описание мероприятий, осуществляемых в рамках контроля за исполнением переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности;

б) оценка эффективности мероприятий, осуществляемых в рамках контроля за исполнением переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности;

в) описание примеров лучшей и худшей региональной практики осуществления лицензирования конкретных видов деятельности с учетом результатов анализа показателей оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности;

г) перечень субъектов Российской Федерации, не представивших доклады.

В Раздел 3 вносится информация федеральными органами исполнительной власти, осуществляющих контроль за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности.

Раздел 4. Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности

Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности осуществлен на основании сведений, содержащихся в форме № 1- лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования» федеральной статистической отчетности за 2015 год и показателей отчета о переданных полномочиях за 2015 год.

а) анализ показателей эффективности лицензирования образовательной деятельности (значения указанных показателей за отчетный год анализируются в сравнении со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений)

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение значения показателей 2015 года от 2014 года (более 10 процентов)

Первое полугодие 2015 года

2015 год

2014 год

1

2

3

4

5

6

7

а.

Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«71» /

(«01»+«05»+«09»+ «17»+ «20») * 100

0

0

0

 

б.

Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

(«01»+«05»+«09»+ «17»+ «20»)

-«71» /

(«01»+«05»+«09»+ «17»+ «20») * 100

100

100

100

 

 

 

обращений и (или) заявлений соответственно)

 

 

 

 

 

в.

Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации);

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«22»/(«01» + «05» + «09»)* 100

0

0

0

 

г.

Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии

= сведения из приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 10.12.2015 № 05- 537,значения показателей строк графы 3:

«47»

 

25

26

 

д.

Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно)

= сведения из приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 10.12.2015 № 05­537, значения показателей строк графы 3:

«46» / «41» * 100

 

100

100

 

е.

Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством

= сведения из приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 10.12.2015 № 05­537, значение показателей строк графы 3:

 

6

2

+200

 

 

Российской Федерации)

«56»

 

 

 

 

 

 

= сведения из приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 10.12.2015 № 05­537, значения показателей строк графы 3:

«57»

 

4

5

-20

ж.

Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), рассмотренных в установленные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений)

= сведения из приложения № 1 к письму Рособрнадзора от 10.12.2015 № 05­537, значения показателей строк графы 3:

«55»/«49» * 100

 

100

100

 

з.

Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа заявлений

лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«61»/«60» * 100

0

100

0

+100

и.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов)

= «количество решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата»/«количе ство обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении

0

0

0

 

  

 

 

деятельности лицензиатов» * 100

 

 

 

 

к.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«59»/«58» * 100

0

0

0

 

л.

Доля проверок, проведенных

лицензирующим органом, результаты которых признаны

недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«53»/«23» * 100

0

0

0

 

м.

Доля проверок, проведенных

лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«57»/«23» * 100

0

0

0

 

н.

Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«62»/«64» * 100

0

5

9

 

о.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«23»/«62»

0

1,6

0,09

51

  

п.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы:

«28»/«23» * 100

0

25

83

-53

р.

Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов

= сведения показателя строки приказа № 103 графы 5: «30»

2

4

3

33

с.

Количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда)

= сведения показателя строки приказа № 103 графы 5:

«31»

0

0

0

 

т.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«36»/«28» * 100

0

75

20

55

у.

Доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«49»/«28» * 100

0

25

0

25

 

 

нарушения лицензионных требований)

 

 

 

 

 

ф.

Отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«48»/«44»*100

0

100

100

 

х.

Средний размер наложенного административного штрафа (в тыс. рублей),

в том числе

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«44» / «39»

50

30

20

 

 

средний размер наложенного административного штрафа на должностных лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«45» / «40»

0

10

20

 

 

средний размер наложенного административного штрафа на юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«47» / «42»

50

50

0

+50

ц.

Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103: «23» (графа 7) / «23» (графа 5) * 100

0

50

61

-11

ч.

Доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по результатам проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103:«29»( графа 7) / «29» (графа 5) * 100

0

11

0

11

ш.

Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по

= сведения показателей строк приказа № 103

0

80

83

 

 

 

результатам проведения проверок (в процентах от общей численности проверенных лиц)

графы 5:

«63» / «62» * 100

 

 

 

 

щ.

Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений о представлении, продлении срока действия, переоформлении, прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме (в процентах от общего количества заявлений)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«72»/ («01» + «05» + «09» + «17» + «20») * 100

0

0

0

 

Перечень причин отклонений значений показателей 2015 года от 2014 года (более 10 процентов)

п/п

Порядковый

номер

значения

показателя

Причины отклонений значений показателей

1

е

Увеличение среднего срока рассмотрения заявления по всем заявлениям лицензиатов о переоформлении лицензии связано с увеличением количества обращений лицензиатов с заявлениями о переоформления лицензий в 2015 году в сравнении с 2014 годом.

Уменьшение среднего срока рассмотрения заявлений о переоформлении лицензий (в иных случаях) связано с увеличением количества рассмотренных заявлений о переоформлении (в иных случаях) больше, чем заявлений о переоформлении лицензий, по которым предусмотрено проведение внеплановой выездной проверки.

2

з

Увеличение показателя на 100 % в 2015 году связано с тем, что в 2014 году отсутствовали основания для заявления лицензирующим органом в прокуратуру для согласования внеплановой проверки.

3

о

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период в 2015 году увеличилось в связи с тем, что внеплановые и плановые проверки были проведены в отношении лицензиатов в течение одного года в связи с проверками исполнения предписания.

4

п

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) в 2015 году уменьшилась на 58 % в сравнении с 2014 годом в связи с повышением результативности профилактической и методической работ, направленных на предотвращение нарушений лицензионных требований.

5

р

Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов в 2015 году увеличилось на 33 % , что

 

 

 

связано с увеличением количества проверок учреждений дополнительного образования и изменением количества проведенных проверок в сравнении с 2014 годом.

6

Увеличение показателя на 55 % в 2015 году связано с формированием более устойчивой положительной судебной практики по привлечению лицензиатов к административной ответственности.

7

у

Увеличение показателя на 25 % в 2015 году связано с несвоевременным предоставлением лицензиатом отчета об исполнении предписания

8

Средний размер наложенного административного штрафа на юридических лиц увеличился в 2015 году в сравнении с 2014 годом, так как в 2014 году по результатам проверок соблюдения лицензионных требований административный штраф не накладывался.

9

ц

Изменение показателя связано с количеством проведением внеплановых проверок по исполнению предписаний об устранении нарушений по результатам плановых проверок в 2015 году в сравнении с 2014 годом

10

9 ч

Увеличение показателя на 11 % связано с неисполнением предписания 1 образовательным учреждением в 2015 году. В 2014 году неисполнение предписания отсутствовало

 

б) анализ наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

В 2015 году решения об отказе в предоставлении лицензии не было.

Три решения об отказе в переоформлении лицензии было принято по следующим причинам.

На этапе рассмотрения заявления двум лицензиатам были направлены уведомления о перечне неправильно оформленных и недостающих документов, так предоставленные заявления и прилагаемые к нему документы были оформлены с нарушением, представлен неполный комплект документов.

  1. Общеобразовательным учреждением в нарушение пункта 17 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966, не представлены справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования, о педагогических работниках, о наличии печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов, копии разработанных и утвержденных образовательных программ, заявленных для лицензирования. Не указаны реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.
  2. Профессиональным образовательным учреждением с нарушениями требований, установленных приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 29.01.2014г. № 88 «Об утверждении формы заявлений и документов, представляемых соискателями лицензии, лицензиатами при получении государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности», представлено заявление, справка о материально-техническом обеспечении. В заявлении не указаны реквизиты выданного в установленном порядке заключения ГИБДД МВД РФ по Магаданской области о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям при наличии программ подготовки водителей автотранспортных средств.

По истечении 30-ти дневного срока, предоставленного для устранения нарушений, документы были возвращены лицензиатам.

По результатам внеплановой проверки учреждения дополнительного профессионального образования в соответствии с информацией, полученной посредством системы межведомственного взаимодействия было отказано в переоформлении лицензии по причине отсутствия положительного заключения Роспотребнадзора по Магаданской области о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям.

в) анализ наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии

Наиболее распространенными нарушениями, приведшими к вынесению административных наказаний, в 2015 году явились:

  • отсутствие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
  • отсутствие положительного заключения Роспотребнадзора о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;
  • отсутствие необходимой учебной и учебно-методической литературы;
  • несоответствие образовательного ценза у отдельных педагогических работников.

За отчётный период фактов приостановления действия и аннулирования лицензий на право осуществления образовательной деятельности по решениям судов на основании заявлений министерства образования не было.

г) анализ наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем

В 2015 году случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем отсутствовали.

д) анализ сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов

В результате проведения мониторинга эффективности лицензирования образовательной деятельности в 2015 году случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов, не выявлено.

е) анализ сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов)

В 2015 году основания и результаты проведения министерством образования мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов в суде не оспаривались.

Раздел 5. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования образовательной деятельности

Анализ деятельности министерства образования в 2015 году позволяет сделать вывод, что предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В отчетном периоде обеспечено соблюдение сроков и правил проведения процедур лицензирования образовательной деятельности, реализация в полном объёме в установленные сроки плана проведения плановых проверок юридических лиц в части контроля за соблюдением лицензионных требований, пресечение нарушений, выявленных в ходе проведения проверок по лицензионному контролю, привлечение виновных лиц к административной ответственности, контроль за исполнением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, выданных по результатам проверок.

Отсутствие случаев оспаривания в суде оснований и результатов проведения министерством образования мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, случаев оспаривания результатов рассмотрения заявлений лицензиатов, позволяет сделать вывод о качественной работе специалистов отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования.

Продолжается работа по межведомственному взаимодействию при предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.

Обеспечена открытость информации о результатах лицензирования образовательной деятельности, в том числе лицензионного контроля, путём размещения указанной информации на официальном сайте министерства образования.

В 2016 году в целях повышения результативности и эффективности деятельности министерства образования необходимо:

  • продолжить работу по совершенствованию системы межведомственного электронного взаимодействия при лицензировании;
  • обеспечить открытость и прозрачность процедур лицензирования и проводимых контрольных мероприятий;
  • реализовать меры по развитию взаимодействия с учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, координации совместных действий по профилактике нарушений лицензионных требований;
  • продолжить разработку нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение процедуры лицензирования образовательной деятельности.

С целью совершенствования предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности и осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предлагаем:

  1. Разработать методическое обеспечение деятельности, связанной с исполнением переданных полномочий по лицензированию образовательной деятельности в части процедуры проверки соблюдения лицензионных требований.
  2. Форма приложения к лицензии не предполагает указание перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым организация имеет право осуществлять профессиональное обучение с момента получения лицензии. Этот факт затрудняет процедуру отслеживания подготовки по рабочим профессиям и должностям служащих в соответствии с перечнем, осложняет взаимодействие образовательных организаций с потребителями услуг.
  3. Неоднозначный подход в лицензионных требованиях к образовательным организациям, и организациям, осуществляющим обучение. При лицензировании реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности представляет только образовательная организация. Полагаем необходимым распространить указанную норму и на организации, осуществляющие обучение.

В 2015 году деятельность министерства образования и молодежной политики Магаданской области (далее-министерство) по реализации переданных полномочий по контролю и надзору в сфере образования осуществлялась в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области образования.

В течение 2015 года нормативные правовые акты министерства по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности не подлежали изменениям. Перечень нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми министерство осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования, представлен в подпункте в) доклада. Данные документы разработаны с учетом требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и прошли антикоррупционную экспертизу в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 13.02.2014г. №105-пп.

Министерство образования и молодежной политики Магаданской области размещает нормативные правовые акты в региональной информационной системе «Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет» (http://www.49gov.ru). которая доступна для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Нормативно-правовое регулирование государственного контроля (надзора) в сфере образования достаточно и обеспечивает достижение поставленных целей и задач по осуществлению государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. С учетом изменений в законодательстве министерством образования был разработан и утвержден постановлением губернатора Магаданской области административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Структура министерства образования и молодежной политики в 2015 году не изменилась по сравнению с 2014 годом.

В соответствии с Положением о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014г. №13-пп, министерство возглавляет министр образования. Постановлением Правительства Магаданской области от 20.02.2014г. №133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования» уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, определено министерство образования и молодежной политики Магаданской области, которое исполняет полномочия Российской Федерации по государственному контролю (надзору) в сфере образования, переданным органам государственной власти Магаданской области.

В структуре министерства выделен отдел надзора и контроля в сфере образования, который осуществляет свою работу в соответствии с Положением об отделе, утвержденном приказом министерства образования от 04.06.2014г. №519. Структура и штатная численность работников отдела надзора и контроля в сфере образования в 2015 году осталась на прежнем уровне.

Штатная численность работников отдела составляет 4 человека, из них 3 человека-гражданские государственные служащие, 1 человек занимает должность. не относящуюся к должностям государственной гражданской службы. Возглавляет отдел начальник.

Непосредственное руководство работой отдела осуществляет министр образования и молодежной политики Магаданской области.

б)  перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 5 части 8 статьи 7, частью 1 статьи 93 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» министерство осуществляет функцию государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Основными функциями отдела являются:

  • осуществление федерального государственного надзора в области образования в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, федерального государственного контроля качества образования, а также проведении при наличии соответствующих оснований внеплановых выездных и документарных проверок в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий;
  • принятие мер по пресечению нарушений законодательства Российской Федерации и Магаданской области в сфере образования, устранению их причин;
  • осуществление контроля за исполнением предписаний;
  • осуществление мониторинга качества образования;
  • осуществление анализа результатов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, на территории области, причин нарушений законодательства, подготовки предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере образования;
  • организация работы по приему граждан, своевременному и полному рассмотрению их обращений, принятия решений по заявлениям и обращениям граждан, информирования заявителей в установленные законодательными и нормативными актами сроки;
  • предоставление государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, подтверждению документов государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях, ученых званиях в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации полномочиями;
  • инструктивно-методическое обеспечение проведения проверок;
  • осуществление анализа результатов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, на территории области, причин нарушений законодательства, подготовки предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере образования;
  • разработка проектов законодательных и нормативных правовых актов Магаданской области по вопросам реализации, переданных министерству образования и молодежной политики полномочий в сфере образования;
  • изучение и анализ оперативной информации и государственной статистической отчетности о деятельности муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций, состояния и тенденций развития системы образования области;
  • осуществление государственного учета результатов контроля и надзора в установленной сфере деятельности, внесения необходимых сведений в федеральные и областные государственные информационные системы, подготовке ежегодного отчета о реализации переданных Российской Федерацией полномочий в сфере образования, отчетов по формам федерального статистического наблюдения;
  • подбор, аттестация, обучение экспертов, привлекаемых министерством к проведению мероприятий по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования;
  • ведение реестров аттестованных экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования;
  • заполнение форм федерального статистического наблюдения №1-ГУ, формирование и размещение сведений о государственных услугах (функциях) в региональной государственной информационной системе «Реестр государственных услуг (функций) Магаданской области»;
  • организация профессиональной подготовки специалистов отдела, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки, аттестации;
  • определение должностных лиц министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • формирование материалов по результатам проверок (акты, предписания, отчеты, документы, подтверждающие исполнение предписаний, приказы);
  • проведение совещаний с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования.

в)  наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций

Исполнение государственной функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования в 2015 году осуществлялось министерством в соответствии с:

  • Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ;
  • Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11 2009 г. № 944 «Об утверждения видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010г. №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2012г.№1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014г. №636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»;
  • Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2014г. №222 «О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»;
  • Приказом Минобрнауки России и Рособрнадзора от 22.12.2014г. №1934 «Об утверждении перечня вида экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов»;
  • Законом Магаданской области от 30.04.2014г. №1749-ОЗ «Об образовании в Магаданской области»;
  • Постановлением правительства Магаданской области от 09.01.2014г. №13-пп «Об утверждении Положения о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области»;
  • Постановлением правительства Магаданской области от 20.02.2014г. №133- пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования»;
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области 06.03.2014 г. № 216 «О должностных лицах министерства образования и молодежной политики Магаданской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере образования предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. приказа от 10.12.2014г. №1114);
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 04.07.2014г. №636 «Об утверждении Порядка оплаты услуг экспертов, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»;
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 12.11.2014г. №967 «Об утверждении комиссии министерства образования и молодежной политики Магаданской области по аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контрою»;
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 12.11.2014г. №968 «Об аттестации экспертов, привлекаемых министерством образования и молодежной политики Магаданской области к проведению мероприятий по контролю»;
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 12.11.2014г. №1171 «О наделении ответственных лиц полномочиями по подписанию электронных документов о сведениях, вносимых в государственные информационные системы».

г)   информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

Взаимодействие осуществлялось в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования.

Министерство образования взаимодействует с прокуратурой Магаданской области и прокуратурой города Магадана.

Министерством образования ежеквартально направляется информация о проведенных плановых и внеплановых проверках в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информация по полугодиям о количестве жалоб на действия (бездействия) должностных лиц министерства при осуществлении ими контрольно-надзорных мероприятий, поступивших в судебные органы от субъектов предпринимательской деятельности, результатах такого обжалования и наличии по указанным фактам вступивших в законную силу судебных решений и информация о проведенных проверочных мероприятиях в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Прокуратурой Магаданской области дважды в год осуществляется сверка данных в министерстве образования об осуществлении в каждом полугодии плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также проверках органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В 2015 году увеличилось количество проверяемых образовательных организаций прокуратурой города Магадана с привлечением специалистов отдела надзора и контроля в сфере образования. Прокуратурой города Магадана привлекались специалисты для участия в проверках по исполнению законодательства об образовании в отношении 6 общеобразовательных организаций, 7 дошкольного учреждения, 1 организации, осуществляющей обучение, 2 специальных (коррекционных) школ.

При подготовке Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год министерство образования тесно взаимодействовало со следующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности:

  • Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (Роспотребнадзор по Магаданской области);
  • Управлением надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Магаданской области;
  • Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу;
  • Государственной инспекцией труда в Магаданской области;
  • Департаментом цен и тарифов;
  • Отделом государственного надзора (инспекции) Магаданской области и Чукотскому автономному округу Дальневосточного межрегионального территориального управления Росстандарта;
  • Управлением государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Ежегодно представители Управления Роспотребнадзора, Главного Управления МЧС России по Магаданской области, принимают участие в проводимых министерством совещаниях с руководителями муниципальных органов управления образования, образовательных организаций по вопросам соблюдения образовательными организациями законодательства Российской Федерации.

д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органами государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)

Министерство не имеет подведомственных организаций, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования.

е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

Министерством образования проведена работа по внесению изменений в Реестр экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору). Контингент экспертов достаточен для потребностей министерства при привлечении их к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования и в 2015 году аттестация экспертов не проводилась. Министерством была проведена работа по разработке экзаменационных материалов для проведения аттестации экспертов, привлекаемых к участию в проверках. В 2016 году у ряда экспертов заканчивается срок действия полномочий и будет проведена их переаттестация в соответствии с утвержденным Положением об аттестации экспертов, привлекаемых министерством образования и молодежной политики Магаданской области к проведению мероприятий по контролю.

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Финансовое обеспечение осуществления государственного надзора (контроля) в сфере образования производилось в отчетном периоде за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Размер субвенций, выделенных министерству образования и молодежной политики Магаданской области на осуществление переданных полномочий, запланированный в соответствии с Методикой определения общего размера субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010г. №1116 и из средств областного бюджета составили 6276,0 тыс. руб. (2014г.-6580,0 тыс. руб.), в том числе объем планируемых средств из областного бюджета- 1277,0 тыс. руб. (2014г.- 1211,0 тыс. руб.) По итогам года из федерального бюджета на выполнение государственных функций и государственных услуг в рамках переданных полномочий в сфере образования израсходовано 4654,0 тыс. руб. (2014г.- 5332,0 тыс. руб.), из областного бюджета- 1176,0 тыс. руб. (2014г.-1185,0 тыс. руб.).

На оплату труда экспертов израсходовано 5804, 0 тыс. руб. (2014г. - 4074,0 тыс. руб.), в том числе по лицензированию-517,0 тыс. руб. (2014г.-1939,0 тыс. руб.), по контролю (надзору) - 3018,0 тыс. руб. (2014г. - 1601,0 тыс. руб.), на аккредитацию образовательной деятельности- 2269,0 тыс. руб. (2014г.-534,0 тыс. руб.)

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

Штатная численность работников отдела надзора и контроля в 2015 году сохранилась на уровне 2014 года и составила 4 человека (начальник отдела, 2 главных специалиста и 1 ведущий эксперт, не являющийся государственным гражданским служащим). Укомплектованность штата составляет 100%.

Фактически к проведению проверок по контролю (надзору) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей привлекаются все государственные гражданские служащие отдела.

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Все специалисты отдела имеют достаточный уровень профессиональной подготовки, 100% специалистов имеют высшее профессиональное образование.

Количество государственных служащих, имеющих стаж государственной гражданской службы, в том числе:

от 5 до 10 лет- 2 чел., свыше 10 лет-1 чел.

В соответствии с утвержденными министром образования планами профессионального развития государственные гражданские служащие повышают свой профессиональный уровень. Повышение квалификации прошел 1 чел. (09.11.2015г.-12.11.2015г.) по теме «Контроль и надзор в сфере образования в свете 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в Санкт-Петербургской юридической академии.

Сотрудники отдела надзора и контроля в сфере образования принимают участие в вебинарах, селекторных совещаниях по вопросам организации и проведения ГИА (3 чел.), Всероссийском совещании (1чел.), проводимых Рособрнадзором,

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю

Нагрузка на 1 специалиста, исполняющего функции по контролю (надзору) за отчетный период составила 25 (2014г.-14) проверок; с учетом проверок предлицензионного контроля нагрузка составила 32 проверки на 1 специалиста. К участию в контрольно-надзорных мероприятиях привлекаются все государственные гражданские служащие отдела надзора и контроля (3 человека). Средняя нагрузка на 1 специалиста по составлению протоколов об административных правонарушениях составила 4 дела. Средняя нагрузка по оформлению выданных предписаний об

устранении нарушений обязательных требований составила 10 предписаний на 1 специалиста. Средняя нагрузка по контролю за исполнением выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований составила 9 предписаний на 1 специалиста.

д)  численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

Общая численность экспертов, состоящих в Реестре, составляет 40 человек. Министерством образования и молодежной политики Магаданской области к проведению контрольно-надзорной деятельности в 2015 г. привлечен 21 эксперт (2014г.-35 чел.).

 

I полугодие 2015 года

II полугодие 2015 года

Итого

Количество

экспертов

12

9

21

Специализированных аккредитованных экспертных организаций, созданных и привлекаемых министерством образования к проведению мероприятий по контролю и надзору в сфере образования, на территории области не имеется.

4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере образования

На начало 2015 года общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) составило 207 (без учета муниципальных образований). На конец 2015 года -203.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок министерством образования и молодежной политики в рамках осуществления государственной функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования в 2015 году было предусмотрено 29 проверок: 1 полугодие - 19; 2 полугодие-10. Общее количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки составило 35. 3 проверки проведены в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (1 полугодие - 2 проверки, 2 полугодие -1 проверка).

Динамика проведенных проверок в 2015 году:

Наименование

показателя

I полугодие 2015г.

II полугодие 2015г.

За 2015 год

Общее количество проверок,

проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

33

22

55

Общее количество внеплановых проверок, всего, в том числе по следующим основаниям:

13

13

26

по контролю за

исполнением

предписаний,

выданных по

результатам

проведенной ранее

проверки

13

13

26

Общее количество

документарных

проверок

10

16

26

Общее количество выездных проверок

23

6

29

 

 

Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2015 году составило 55, что превышает более чем в 2 раза их количество по сравнению с прошлым годом (2014г.-24). Общее количество внеплановых проверок в 2015 году составило 26 (2014г.-7). Увеличение внеплановых проверок произошло за счет роста числа проверок по исполнению предписаний. Общее количество документарных проверок составило 26, выездных- 29.

Предметом проведения проверок в 2015 г. явилось осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования в части обеспечения:

  • доступности и бесплатности дошкольного, общего, дополнительного образования детей, профессионального образования;
  • прав и социальной поддержки участников образовательного процесса;
  • законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
  • порядка приема, перевода, отчисления, восстановления обучающихся образовательных учреждений;
  • форм и порядка проведения государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
  • государственных требований к условиям и организации образовательного процесса, в т.ч. охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников;
  • федеральных государственных требований, требований федеральных государственных стандартов в образовательных организациях;
  • соответствия содержания структуры нормативных правовых актов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, локальных правовых актов образовательных учреждений требованиям законодательства Российской Федерации в области образования;
  • требований законодательства об информационной открытости образовательных организаций.

Объектами проведения проверок являлись муниципальные образовательные учреждения, профессиональные образовательные организации, организации дополнительного профессионального образования г. Магадана, Ольского, Хасынского, Омсукчанского, Сусуманского, Тенькинского районов. Подлежали проверкам 4 дошкольные организации, 7 общеобразовательных учреждений, 8 профессиональных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, 7 организаций дополнительного профессионального образования, администрации муниципальных образований Хасынского городского округа и Омсукчанского городского округа.

План проверок министерства на 2015г., согласованный с прокуратурой Магаданской области, выполнен в полном объеме.

При проведении проверок в рамках государственного контроля (надзора) в области образования обеспечивалось соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков осуществления контрольно­надзорных мероприятий, прав проверяемых должностных и юридических лиц, реализация мер по пресечению выявленных нарушений, устранению причин их возникновения.

По результатам проведения в 2015 году проверок при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования специалистами Министерства выявлено 14 правонарушений, в том числе 11 нарушений обязательных требований законодательства. 2 дошкольных учреждения и 1 учреждение дополнительного образования не исполнили предписания в полном объеме в установленный срок. Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области был приостановлен прием в данные образовательные организации. По решению суда указанных организаций должностные лица были привлечены к административной ответственности наложением штрафа.

Административные штрафы, наложенные в 2015 году

Наименование

показателя

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования

При осуществлении федерального государственного контроля качества образования

I

полугодие

2015г.

II

полугодие

2015г.

За

2015г.

I

полугодие

2015г.

II

полугодие

2015г.

За

2015г.

Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб., всего, в том числе:

67,5

61,5

129,0

20,0

-

20,0

На должностное лицо

67,5

61,5

129,0

20,0

-

20,0

На юридическое лицо

-

-

-

-

-

-

 

В 2015 году специалистами министерства в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования по итогам проверок составлено и направлено в суды 14 протоколов об административных правонарушениях. Административные дела возбуждены по фактам:

  • невыполнения в полном объеме образовательной программы (1 организация дополнительного профессионального образования);
  • незаконного отчисления обучающихся (2 профессиональных образовательных организации);
  • нарушения порядка приема (дошкольное образовательное учреждение и профессиональная образовательная организация);
  • нарушения правил оказания платных образовательных услуг (организация дополнительного профессионального образования);
  • отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам здания и помещений спортивного корпуса (учреждение дополнительного образования);
  • отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам для детей и взрослых (общеобразовательное учреждение).

В отношении организации дополнительного профессионального образования возбуждено производство по двум составам административных правонарушений: отсутствии печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и отсутствии законных оснований владения, пользования, распоряжения объектами муниципального недвижимого имущества (зданиями, строениями, сооружениями, территориями), необходимыми для ведения образовательной деятельности.

Сведения об осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования в образовательных организациях в 2015 году

Наименование

показателя

Всего

Дошкольные

образовательные

организации

Общеобразовательные

организации

Организации

дополнительного

образования

Профессиональные

образовательные

организации

Организации

дополнительного

профессионального

образования

Количество

плановых

проверок

29

4

7

3

8

7

Количество

внеплановых

проверок

26

8

5

3

5

5

Количество

выданных

предписаний

27

6 (в том числе 2 предписания по

неисполнению)

2

4 (в том числе 1 предписан ие по неисполне нию)

8

7

%

исполненных предписаний в отношении с выданными

93

67

100

75

100

100

Количество

составленных

протоколов

14

3

2

2

3

4

 

Министерством образования проведено 5 плановых проверок по федеральному государственному контролю качества образования в общеобразовательных организациях. В рамках федерального государственного контроля качества образования с целью установления соответствия качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов в каждой из 5 общеобразовательных организации проведены проверочные работы (в форме контрольных работ и тестирования). По результатам проверочных работ не выявлено несоответствия качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

Однако, в ходе проверок были выявлены следующие нарушения:

  • отсутствие заключения Роспотребнадзора на режим работы ГПД (1 учреждение);
  • невыполнение в полном объеме образовательной программы и учебного плана для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (1 учреждение);
  • нарушения порядка ведения классных журналов (4 учреждения);
  • нарушения порядка заполнения и ведения Книг регистрации выданных аттестатов об основном общем и среднем общем образовании (1 учреждение);
  • нарушения при проведении промежуточной аттестации обучающихся (1 учреждение);
  • несоответствие установленным требованиям содержания и структуры сайта образовательных организаций в сети «Интернет» и отсутствие на нем обязательной к размещению информации (2 учреждения);
  • отсутствие отчета о результатах самообследования (1 учреждение).

Как показали проведенные проверки, продолжают иметь место нарушения порядка приема в образовательные учреждения. Допускались нарушения требований к порядку приема и зачисления обучающихся на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, по дополнительным общеразвивающим и дополнительным предпрофессиональным программам в области искусства, медицинского и фармацевтического образования, физической культуры и спорта. Это выражалось в отсутствии сведений об ознакомлении обучающихся и родителей (законных представителей) с Уставом, лицензией, документацией, регламентирующей образовательную деятельность, правами и обязанностями участников образовательных отношений, приеме документов и зачисление детей без заявлений лиц, являющихся родителями (законными представителями) обучающихся, несоблюдение требований о выдаче расписок родителям о принятии от них документов для приема, приеме документов иностранных граждан, не переведенных на русский язык в установленном законодательством порядке. В учреждениях среднего профессионального образования выявлены нарушения порядка отчисления обучающихся. В текущем году выявлены нарушения правил оказания платных образовательных услуг. В договорах с обучающимися не предусматривались права и ответственность сторон договора, не были определены в необходимых объемах их обязанности, не предусмотрен порядок изменения и расторжения договора, в том числе в случае выявления недостатка оказываемых учреждением платных образовательных услуг.

В нарушение требований статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных учреждениях не были разработаны локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществлении образовательной деятельности, статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - отсутствовала на официальном сайте образовательных учреждений в сети «Интернет» обязательная информация, не осуществлялось ее обновления в установленные сроки. В ходе проверок во всех проверенных образовательных организациях выявлено несоответствие содержания и структуры локальных нормативных актов требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования. В новых редакциях Уставов образовательных учреждений выявлено несоответствие содержания Уставов законодательству Российской Федерации об образовании.

В ходе проверок выявлены также нарушения, касающиеся кадрового обеспечения образовательного процесса, в частности, прием на работу в образовательные учреждения педагогических и иных работников без справок об отсутствии (наличии) судимости. У ряда педагогических работников образовательных организаций отсутствовал       образовательный ценз,

соответствующий квалификационным требованиям по должностям педагогических работников.

Имели место нарушения Порядка аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности в образовательных учреждениях.

В организациях дополнительного профессионального образования и организациях дополнительного образования выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

При проведении государственной итоговой аттестации имели место нарушения требований порядка оформления, заполнения Книг регистрации выдачи документов об образовании, порядка оформления протоколов, приказов в профессиональных образовательных организациях.

Отделом надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области в 2015 году осуществлялся государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования посредством проверок соблюдения установленного порядка проведения ЕГЭ. Должностные лица отдела (3 человека) присутствовали в 9 пунктах проведения экзаменов (г. Магадан, Хасынский и Ольский районы), что составило 41 % от общего числа ППЭ. Также были посещены 4 пункта проведения ГИА выпускников, освоивших программы основного общего образования. В ходе проверок не зафиксированы случаи использования участниками ЕГЭ мобильных телефонов, шпаргалок, подсказок со стороны организаторов, распространение участниками КИМов в сети «Интернет».

Все проверки проведены без нарушений требований законодательства о порядке их проведения. Результаты проведенных в 2015 г. министерством образования проверок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в досудебном и судебном порядке не оспаривались.

б)  сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к мероприятиям по контролю

В 2015 году привлечен к проведению мероприятий по контролю (надзору) 21 эксперт (53% от общего числа экспертов, состоящих в Реестре). Также в проверках принимал участие ведущий эксперт отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области. В 2015 году на оплату труда экспертов израсходовано по контролю (надзору) - 3018,0 тыс. руб., что значительно выше по сравнению с предыдущим годом. Это обусловлено увеличением количества плановых выездных проверок в 2 раза по сравнению с 2014 годом.

Экспертные организации, созданные и привлекаемые министерством образования к проведению мероприятий по контролю и надзору в сфере образования, на территории области отсутствуют.

в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования посредством проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц факты причинения юридическими лицами вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлены.

5. Действия органов государственного контроля (надзора) муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению

Последствий таких нарушений

а) сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)

В 2015 году министерством образования по результатам проверок составлено 27 предписаний (I полугодие-17, II полугодие-10) об устранении выявленных нарушений, которые направлены в 24 организации, осуществляющих образовательную деятельность, 12 - органам местного самоуправления,

осуществляющих полномочия их учредителей. По итогам проверок муниципальных

органов управления образованием, осуществляющих образовательную деятельность выдано 2 предписания.

Протоколы были составлены по следующим основаниям: по части 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление из образовательной организации) - 2; по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) - 4; по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)) - 1; по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)) - 1; по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)) - 3; по части 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг) - 1; по части 2 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) квалификации) - 2;

по части 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию) - 4.

Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составило 13 (в I полугодии-8, во II - 5).

Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, составило 13 (в I полугодии-8, во II - 5).

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 13 (в I полугодии-8, во II - 5). Из них вынесено 4 предупреждения (на юридическое лицо и должностные лица), 9 административных штрафов на должностные лица.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 149,0 тыс. руб. (в I полугодии-58,0, во II-91,0).

Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 149,0 тыс. руб. (в I полугодии-58, во II-91,0).

б)  сведения о способах проведения в масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Министерством образования проводятся мероприятия по предупреждению нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования. В этих целях проведены следующие мероприятия:

  • опубликован план проверок на 2015 год в региональной информационной системе «Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет» (http://www.49gov.ru) и информация о проведенных проверках, исполнение предписаний;
  • проведены семинары-совещания с руководителями и специалистами органов местного самоуправления по вопросам нормативно-правового обеспечения деятельности муниципальных органов управления образования и образовательных организаций, проведен семинар для руководителей образовательных организаций, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств, совместно с ОГИБДД УМВД России по Магаданской области, разъяснены основания и порядок привлечения должностных, юридических лиц к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере образования;
  • рассмотрены на совещаниях с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, вопросы об итогах проведенных проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования, отмечены типичные нарушения, выявленные в ходе проверок, подготовлены предложения о принятии мер по их недопущению;
  • на совещаниях с главами муниципальных городских округов рассмотрены итоги проверок;
  • проведено селекторное совещание с руководителями муниципальных органов управления образования по соблюдению Порядка проведения государственной итоговой аттестации;
  • проведена пресс-конференция со средствами массовой информации по вопросам проведения Единого государственного экзамена;
  • рассмотрены на Коллегии министерства образования и молодежной политики Магаданской области итоги контрольно-надзорной деятельности в 2015 году;

По результатам проведенных проверок образовательных организаций информация направлена в муниципальные органы управления образованием, руководителям подведомственных министерству образования и молодежной политики Магаданской области образовательных организаций в целях принятия мер по устранению и предотвращению нарушений требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования. О результатах проведенных проверок служебными записками информируются также главы муниципальных образований области. Информация о проведенных проверках и исполнению предписаний ежемесячно размещается на сайте министерства образования и молодежной политики Магаданской области.

Специалистами отдела надзора и контроля систематически проводятся консультации для руководителей органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования. Методические материалы представляются участникам семинаров на электронных носителях.

Как правило, в ходе проводимых выездных проверок, уполномоченными на их проведение должностными лицами оказывается методическая помощь руководителям проверяемых организаций, органов местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования.

в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля)

В 2015 году юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями основания и результаты проведения в отношении них мероприятий по контролю, проведенных министерством, не оспаривались.

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Основными показателями оценки эффективности деятельности министерства образования по реализации переданных Российской Федерации полномочий по контролю и надзору в сфере образования является полнота и качество их реализации.

Раздел «Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере образования»

п/п

Наименование показателей

Формулы расчета показателей

Значения показателей

Отклонени е значения показателе й

2015 года от 2014 года

(более 10

процентов)

1

Первое полугод ие 2015 года

2015

год

2014

год

1

2

3

4

6

7

8

1.

Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

(«01» - «02») / («52»-53) *100

100

100

100

 

2.

Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«55» / «54» * 100

0

0

0

 

3.

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в

= сведения показателей строк приказа № 503

0

0

0

 

 
 

п/п

Наименование показателей

Формулы расчета показателей2

Значения показателей

Отклонени е значения показателе й

2015 года от 2014 года

(более 10

процентов)

1

Первое полугод ие 2015 года

2015

год

2014

год3

1

2

3

4

6

7

8

 

процентах общего числа проведенных проверок)

графы 5:

«45» / «01» * 100

 

 

 

 

4.

Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«49» / «01» *100

0

0

0

 

5.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«51» / «50»*100

15,4

16,9

11

 

 
 

п/п

Наименование показателей

Формулы расчета показателей2

Значения показателей

Отклонени е значения показателе й

2015 года от 2014 года

(более 10

процентов)

1

Первое полугод ие 2015 года

2015

год

2014

год3

1

2

3

4

6

7

8

 

количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю

 

 

 

 

 

6.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«01»/ «51»

1,03

1,57

1,04

 

7.

Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«02»/«01»*100

39

47

29

+18

8.

Доля правонарушений, выявленных по итогам

= сведения показателей строк

25

21

0

+21

 

п/п

Наименование показателей

Формулы расчета показателей2

Значения показателей

Отклонени е значения показателе й

2015 года от 2014 года

(более 10

процентов)

1

Первое полугод ие 2015 года

2015

год

2014

год3

1

2

3

4

6

7

8

 

проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)

приказа № 503: «20» (графа7)/

«20» (графа5)*100

 

 

 

 

9.

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«05»/«02»*100

0

0

0

 

10.

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми

= сведения показателей строк приказа № 503

0

0

0

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы расчета показателей2

Значения показателей

Отклонени е значения показателе й

2015 года от 2014 года

(более 10

процентов)

1

Первое полугод ие 2015 года

2015

год

2014

год3

1

2

3

4

6

7

8

 

связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)

графы 5:

«06»/«02»*100

 

 

 

 

11.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«19» / «01»*100

24

23,6

33

 

12.

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных

правонарушений были возбуждены дела об

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

100

100

75

+25

 

п/п

Наименование показателей

Формулы расчета показателей2

Значения показателей

Отклонени е значения показателе й

2015 года от 2014 года

(более 10

процентов)

1

Первое полугод ие 2015 года

2015

год

2014

год3

1

2

3

4

6

7

8

 

административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)

«24»/«19»*100

 

 

 

 

13.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«25» / «24»*100

100

100

67

+33

14.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«17» / «51»*100

0

0

0

 

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы расчета показателей2

Значения показателей

Отклонени е значения показателе й

2015 года от 2014 года

(более 10

процентов)

1

Первое полугод ие 2015 года

2015

год

2014

год3

1

2

3

4

6

7

8

 

народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)

 

 

 

 

 

15.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«18»/«51»*100

0

0

0

 

 

п/п

Наименование показателей

Формулы расчета показателей2

Значения показателей

Отклонени е значения показателе й

2015 года от 2014 года

(более 10

процентов)

1

Первое полугод ие 2015 года

2015

год

2014

год3

1

2

3

4

6

7

8

 

лиц)

 

 

 

 

 

16.

Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)

= сведения показателей строки приказа № 503 графы 5:

«62»

0

0

0

 

17.

Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«23»/«20»*100

25

17,6

0

+17,6

18.

Отношение суммы взысканных

административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«42» / «38»*100

100

100

100

1

 

п/п

Наименование показателей

Формулы расчета показателей2

Значения показателей

Отклонени е значения показателе й

2015 года от 2014 года

(более 10

процентов)

1

Первое полугод ие 2015 года

2015

год

2014

год3

1

2

3

4

6

7

8

 

 

 

 

 

 

 

19.

Средний размер наложенного

административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«38» / «34»

9,6

16,5

26,7

-38,2

 

Средний размер наложенного

административного штрафа на должностных лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«39»/ «35»

9,6

16,5

15

+10

 

Средний размер наложенного

административного штрафа на юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«41» / «37»

0

0

50

-100

20.

Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:

«43» / «19»*100

0

0

0

 

Перечень причин отклонений значений показателей 2015 года от 2014 года (более 10 процентов)

№п/п

Порядковый номер значения показателя

Причины отклонений значений показателей

1.

7

Увеличилось количество внеплановых проверок за счет проведения проверок по исполнению предписаний

2.

8

Увеличилось количество образовательных учреждений, не исполнивших предписание в установленный срок

3.

12

Увеличилось количество проверок в ходе которых были выявлены правонарушения

4.

13

По всем правонарушениям наложены административные взыскания

5.

17

Неисполнение предписания в установленный срок 3 образовательными учреждениями, составление протоколов об административном правонарушении

6.

19

Увеличилась сумма наложенных штрафов и количество должностных лиц, привлеченных к административной ответственности

7. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального Контроля:

а)    выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели эффективности

Анализ осуществления министерством образования и молодежной политики Магаданской области государственного контроля (надзора) в сфере образования позволяет сделать следующие выводы:

  • в отчетный период деятельность министерства по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования проводилась в соответствии с планом, утвержденным прокуратурой Магаданской области, с соблюдением установленных требованиями законодательства Российской Федерации сроков.

Министерством в отчетном периоде обеспечены:

  • выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2015 год;
  • контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере образования, выданных по результатам проверок;
  • отсутствие проверок, результаты которых признаны недействительными;
  • отсутствие проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения;
  • отсутствие внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения или причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда и (или) ликвидации последствий таких нарушений;
  • отсутствие нарушений обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу или явившихся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • отсутствие случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • обеспечено информирование органов местного самоуправления, руководителей образовательных организаций, учредителей, педагогической общественности о результатах контрольно-надзорной деятельности путем размещения информации об итогах проведенных проверок на официальном сайте министерства образования и молодежной политики Магаданской области.
  • обеспечено проведение системной работы по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В целом деятельность министерства по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования способствовала решению задач функционирования и развития системы образования Магаданской области в условиях реализации Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в сфере образования

На основании анализа результатов деятельности министерства образования и молодежной политики в 2015 году сформированы следующие предложения по оптимизации и повышению эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере образования:

  • необходимо разработать и утвердить на федеральном уровне Административные регламенты по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования и по осуществлению государственной функции по государственному контролю качества образования для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в сфере образования.

Полагаем также целесообразным исключить из пунктов 9, 10 Положения об оплате услуг экспертов и экспертных организаций, а также о возмещении понесенных ими расходов в связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) и

муниципального контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации норму о заключении с экспертом (экспертной организацией) договора об оказании услуг в порядке и на условиях предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказания услуг), либо предусмотреть, что привлечение экспертов (экспертных организаций) к проведению мероприятий по контролю (надзору) осуществляется путем размещения заказа на оказание услуг у единственного исполнителя на основании установленной стоимости без проведения торгов.

Изложенные в пунктах 9, 10 Положения об оплате услуг экспертов и экспертных организаций нормы не способствуют оптимизации исполняемой функции по государственному контролю (надзору), затрудняют ее осуществление в связи со значительными объемами, длительностью сроков подготовительной работы (получение ЭЦП, соблюдение сроков и порядка проведения торгов, наличие не менее трех поставщиков услуги и т.д.), а также отсутствием мотивации (в том числе финансовой) у экспертов на участие в проведении торгов.

Полагаем возможным также ограничить применение статьи 2.9 КоАП РФ («Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения») к правонарушениям в области образования.

В соответствии п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» данная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким- либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ и широко используется судами при рассмотрении всех составов административных правонарушений в сфере образования.

Предлагаем также дополнить статью 19.30 КоАП РФ частью 7 об административной ответственности должностных и юридических лиц образовательных организаций за нарушение требований законодательства Российской Федерации об информационной открытости образовательной организации и размещении сведений о ее деятельности, на официальном сайте в сети «Интернет».

Ответственность за аналогичное правонарушение предусмотрена статьей 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для государственных органов и органов местного самоуправления. Для образовательных организаций такая норма Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена.

Предлагаем ужесточить требования части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, которая предусматривает в качестве административного наказания наложение предупреждения на лицо, осуществляющее образовательную деятельность без лицензии: исключить норму о наложении предупреждения на лиц, допустивших указанное правонарушение.

в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

Иных предложений не имеется.

Настоящий доклад подготовлен министерством образования и молодежной политики Магаданской области (далее - министерство образования) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» и представляет результаты и основные направления деятельности министерства образования в рамках осуществления лицензирования образовательной деятельности, в том числе контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования образовательной деятельности

В 2016 году министерство образования и молодежной политики Магаданской области осуществляло предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности и контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

  • Федеральный закон Российской Федерации от 05 августа 2000г. № 117-ФЗ «Налоговый кодекс, часть вторая»;
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 января 2001г. № 195-ФЗ;
  • Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
  • Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
  • Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 722 «Об утверждении Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;
  • Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»;
  • Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 декабря 2013г. № 1320 «Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 марта 2015г. № 244 «Об утверждении административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2015г. № 1350 «О внесении изменений в перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования, утвержденные приказом министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10.2013г. № 1999;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 июля 2013г. № 499 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013г. № 292 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»;
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013г. № 1008 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»;
  • Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 12 сентября 2013г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам»;
  • Закон Магаданской области от 30 апреля 2014г. №1749-ОЗ «Об образовании в Магаданской области»;
  • Постановление администрации Магаданской области от 18 июля 2013 N 682-па "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Магаданской области" (вместе с "Положением о региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Магаданской области");
  • Постановление Правительства Магаданской области от 09 января 2014г. № 13- пп «Об утверждении Положения о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области»;
  • Постановление Правительства Магаданской области от 20 февраля 2014г. № 133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования»;
  • Постановление губернатора Магаданской области от 30 июня 2015г. № 117-п «Об утверждении административного регламента исполнения министерством образования и молодежной политики Магаданской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования»;
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 06 марта 2014г. № 216 «О должностных лицах министерства образования и молодежной политики Магаданской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере образования, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях»;
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 04 июня 2014г. № 519 «Об утверждении Положения об отделе надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области»
  • Приказ министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 02 февраля 2016г. № 68 «Об утверждении форм документов, используемых министерством образования и молодежной политики Магаданской области в процессе лицензирования образовательной деятельности».

Административные регламенты, нормативно - правовые акты, а также формы документов, используемых при лицензировании образовательной деятельности, опубликованы в свободном доступе на сайте министерства образования и молодежной политики Магаданской области по адресу: https://minobr.49gov.ru/activities/service/.

Анализ содержания нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, позволяет сделать вывод о возможности их практического исполнения.

Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования образовательной деятельности

а) сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Постановлением Правительства Магаданской области от 20 февраля 2014г. № 133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования» Министерство образования и молодежной политики Магаданской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно приказу министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 04 июня 2014г. № 519 «Об утверждении Положения об отделе надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области» отдел надзора и контроля в сфере образования является структурным подразделением министерства образования и молодежной политики Магаданской области, осуществляющим государственные полномочия Российской Федерации по надзору и контролю в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственной аккредитации, переданные на уровень субъекта Российской Федерации.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Рособрнадзором, территориальными подразделениями федеральных надзорных органов исполнительной власти, расположенных на территории Магаданской области, органами исполнительной власти Магаданской области, отделами и секторами министерства образования и молодежной политики, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, общественными объединениями, образовательными организациями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Магаданской области.

Основными задачами отдела являются обеспечение в пределах установленной компетенции:

  • федерального государственного надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования на территории Магаданской области;
  • федерального государственного контроля качества образования;
  • формирование региональной системы оценки качества образования на территории Магаданской области;
  • осуществления лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, расположенных на территории области, за исключением образовательных организаций, лицензирование и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации;
  • предоставление государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности и аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, в электронном виде;
  • контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в пределах компетенции отдела;
  • подтверждения документов государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях, ученых званиях;
  • систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области образования, прогнозирования состояния исполнения законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования организациями своей деятельности;
  • контроль проведения государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных организаций в пределах полномочий, установленных законодательством об образовании.

Штатная численность отдела надзора и контроля составляет 4 человека (из них - 3 государственные гражданские служащие), в том числе:

  1. Начальник отдела надзора и контроля в сфере образования.
  2. Специалист, осуществляющий лицензирование образовательной деятельности.
  3. Специалист, осуществляющий аккредитацию образовательной деятельности, подтверждение документов государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях, ученых званиях.
  4. Ведущий эксперт.

Начальник отдела подчиняется непосредственно министру образования и молодежной политики Магаданской области. Деятельность отдела осуществляется согласно Положению, утвержденному приказом министерства. Полномочия и ответственность должностных лиц, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности и лицензионный контроль, определены соответствующими должностными регламентами.

Все специалисты отдела контроля и надзора в сфере образования участвуют в проверках по контролю за соблюдением лицензиатами законодательства Российской Федерации в сфере образования, лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в соответствии с планом проверок, утвержденным прокуратурой, в проведении внеплановых проверок по исполнению предписаний, соблюдению лицензионных требований и условий в отношении соискателей лицензий и лицензиатов.

Ежегодно специалисты отдела привлекаются к участию в проверках, проводимых прокуратурой Магаданской области и прокуратурой г.Магадана.

б) сведения об организации и осуществлении лицензирования образовательной деятельности, в том числе в электронной форме

Министерством образования в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования лицензирование образовательной деятельности осуществляется в отношении образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации»), осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области.

На конец отчетного периода в Магаданской области образовательную деятельность осуществляет 205 лицензиатов. В том числе:

ОУ

На 31.12.2015

На 31.12.2016

Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ)

52

51

Общеобразовательные учреждения (ОУ)

61

59

Учреждения дополнительного образования (УДО)

43

43

Детские дома

3

3

Государственные профессиональные образовательные учреждения (ГПОУ)

11

11

Частные профессиональные образовательные учреждения (ЧПОУ)

 

13

Учреждения дополнительного профессионального образования (УДПО)

13

4

организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых; организации, осуществляющие социальное обслуживание

2

3

Организации, осуществляющие обучение

18

17

Индивидуальный предприниматель

 

1

всего

203

205

 

В 2016 году получено 5 лицензий, в том числе:

  • Частные профессиональные образовательные учреждения - 3
  • Индивидуальный предприниматель - 1
  • Организация, осуществляющая социальное обслуживание - 1

В 2016 году прекращено действие лицензий в связи с заявлением о прекращении образовательной деятельности 2 лицензиатов (общеобразовательные учреждения) и 1 лицензиата в связи с реорганизацией образовательного учреждения путем присоединения (дошкольное образовательное учреждение).

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 9 частных учреждений дополнительного профессионального образования поменяли в 2016 году наименование и тип образовательного учреждения, стали частными профессиональными образовательными учреждениями.

Реорганизовано 2 образовательных учреждения, в том числе:

  • путем преобразования - 1 (частное профессиональное образовательное учреждение);
  • путем присоединения - 1 (к общеобразовательной школе присоединено дошкольное образовательное учреждение)

В 2016 году в министерство образования поступило 70 заявлений о предоставлении государственной услуги:

  1. по предоставлению лицензии (6 заявлений - 8,57% от общего количества заявлений);
  2. заявления о прекращении образовательной деятельности (2 заявления - 2,86%);
  3. заявления о выдачи дубликата (1 заявление - 1,43%);
  4. заявление о переоформлении лицензии (61 заявление - 87,14%).

Основания для подачи заявления

2015

2016

Предоставление лицензии

2

6

Прекращение образовательной деятельности

1

2

Переоформление лицензии

128

61

Выдача дубликата

0

1

 

Положительное решение получили 5 соискателей лицензии о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, дошкольного образования.

В 2016 году были рассмотрены заявления о переоформлении лицензии по следующим основаниям:

 

2015

 

2016

 

в связи с намерением лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии (часть 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ) и по адресу, не указанному в лицензии (часть 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ)

21

16,4%

14

23%

переоформление лицензии в связи с

50

39%

39

63,9%

изменением наименования лицензиата, адреса места нахождения лицензиата (в том числе, изменение типа образовательной организации)

 

 

 

 

переоформление лицензии в связи с частью 9 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

55

43%

6

9,8%

в связи с реорганизацией лицензиата в форме присоединения

2

1,5%

2

3,3%

 

В 2016 году наиболее распространенными основаниями для переоформления лицензии являлось изменение наименования образовательного учреждения в связи с приведением наименования образовательного учреждения в соответствие с частью 5 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (срок исполнения - 01.07.2016г.). Уменьшилось в сравнении с 2016 годом количество заявлений о переоформлении лицензии в соответствии с частью 9 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (срок исполнения 01.01.2017г.)

Заявления и прилагаемые к ним документы были представлены заявителями лично. Заявлений и документов в электронном виде в 2016 году не поступало. Срок принятия решения о предоставлении лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации составляет - 45 рабочих дней, средний срок принятия министерством образования и молодежной политики Магаданской области решения о предоставлении лицензии в 2016 году составил - 23 дня (в 2015 году - 25 дней). Все поступившие заявления о предоставлении лицензии министерством образования были рассмотрены в установленные законодательством сроки.

Срок принятия решения о переоформлении лицензии и (или) приложения к ним в случае намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, по адресу, не указанному в лицензии - 30 рабочих дней и 10 рабочих дней по иным основаниям для переоформления лицензии. В 2016 году средний срок принятия решения о переоформлении лицензии составил - 9 дней (в 2015 году - 6 дней), в иных случаях составил 5 дней (в 2015 году - 4 дня).

По результатам рассмотрения заявлений о переоформлении лицензий в 2016 году переоформлено 58 лицензий:

 

2015

 

2016

 

Дошкольные образовательные организации

35

28%

2

3,4%

Общеобразовательные организации

35

28%

20

34,6%

Профессиональные образовательные организации

12

10%

14

24,1%

Организации дополнительного образования

29

23%

14

24,1%

Организации дополнительного профессионального образования

7

5%

2

3,4%

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

 

3

5,2%

Иные юридические лица

8

6%

3

5,2%

 

В 2016 году в сравнении с 2015 годом увеличилось количество обращений с заявлением о переоформлении лицензии профессиональных образовательных учреждений в связи с приведением наименований образовательных учреждений в соответствии с законодательством.

В 2016 году было отказано в предоставлении лицензии 1 соискателю лицензии в переоформлении лицензии 2 лицензиатам (в связи с отсутствием санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования для осуществления образовательной деятельности).

В 1 случае заявителю на переоформление лицензии было направлено уведомление о перечне неправильно оформленных и недостающих документов, и представлением в течение 30 дней надлежащим образом оформленных документов. По истечении представленного заявителям срока указанные нарушения не были устранены, и документы были возвращены ему в связи с не представлением правильно заполненных документов в полном объеме.

В адрес министерства в 2016 году поступило 65 письменных обращений (включая электронные) за получением консультаций по вопросам предоставления, переоформления лицензии, на которые в установленные сроки были направлены ответы.

Министерством образования обеспечена возможность предоставления лицензиатам (соискателям лицензии) государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронной форме через Единый портал государственных услуг (www. gosuslugi.ru);

В 2016 году заявления о предоставлении (переоформлении) лицензий в электронной форме в министерство образования не поступали.

в) сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования образовательной деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос

Министерство образования в 2016 году в целях получения необходимой информации и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляло межведомственное взаимодействие через систему СМЭВ. Работу по межведомственному взаимодействию проводит специалист, ответственный за лицензирование образовательной деятельности. В Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области направлялись запросы в целях получения сведений о государственной регистрации юридического лица, в связи с представленными заявлениями лицензиатов о переоформлении лицензий по причине изменения наименований, а также осуществлялась передача сведений о выданных лицензиях. Направлялись межведомственные запросы через систему СМЭВ, на бумажном носителе в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (территориальные отделы) в целях получения сведений о наличии заключений о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно­эпидемиологическим требованиям. В Управление надзорной деятельности Г лавного управления МЧС России по Магаданской области направлялись запросы в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности.

В рамках лицензирования образовательной деятельности в 2016 году в было направлено 143 межведомственных запроса через СМЭВ. Во время сбоя работы региональной системы СМЭВ, смены сертифицированных ключей взаимодействие осуществлялось путем направления соответствующего запроса о предоставлении сведений на бумажном носителе. Средний срок получения ответа на межведомственный запрос с учетом запросов на бумажном носителе составил 3 дня.

г) сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию образовательной деятельности

В 2016 году соискателям лицензии (лицензиатам) была обеспечена возможность, используя информационно-компьютерные технологии, получить государственную услугу по лицензированию образовательной деятельности в электронном виде.

На портале государственных и муниципальных услуг Магаданской области заявитель может получить полную информацию по предоставлению государственной услуги, включающую: нормативную правовую базу; порядок проведения процедуры лицензирования образовательной деятельности; формы заявлений; перечень документов, прилагаемых к заявлению. Информация по мере внесения изменений в нормативно-правовые документы своевременно обновлялась.

Через портал государственных услуг заявитель имеет возможность подать заявление и документы, необходимые для получения, переоформления лицензии, ознакомиться с результатами проведения процедуры лицензирования, а также записаться на консультацию по вопросам лицензирования, подать жалобу на действия лицензирующего органа.

В 2016 году в министерство образования соискателями лицензий, лицензиатами документы в целях получения государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг не представлялись.

д) Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора)

В 2016 году на основании представленных в министерство образования заявлений о предоставлении и переоформлении лицензии в связи с намерением лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии, и осуществлять образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии, проведено 36 внеплановых документарных и выездных проверок соискателей лицензии и лицензиатов. Все проверки проведены в установленные законодательством сроки.

В отношении соискателей лицензии было проведено 6 внеплановых выездных проверок, что составляет 34% от общего количества внеплановых выездных проверок.

В отношении лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, были проведены документарные и выездные внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры на соответствие лицензиата лицензионным требованиям. В том числе было проведено 12 выездных внеплановых проверок (66%).

Причинами отказа в предоставлении и переоформлении лицензии было отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования, которые предполагалось использовать для осуществления образовательной деятельности, отсутствие документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании территории по месту осуществления образовательной деятельности

В отношении лицензиатов при осуществлении ими образовательной деятельности осуществляется лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований, посредством проведения плановых проверок, в соответствии с ежегодным планом проверок, согласованным с прокуратурой Магаданской области, проведение внеплановых проверок по исполнению

предписаний, направленных лицензиату по результату проверки, принятие мер по результатам контроля.

в 2016 году проводились проверки в отношении 14 лицензиатов, в том числе 12 плановых проверок и 6 внеплановых проверок.

 

2015

2016

Плановые проверки

8 (50%)

12 (67%)

Внеплановые проверки

8 (50%)

6 (33%)

 

Основаниями для проведения внеплановых проверок в 2016 году являлись истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований - 6 проверок (33%) в 2015 году - 50%.

В 2016 количество доля внеплановых проверок к общему количеству проверок по лицензионному контролю уменьшилась по причине, что не всем лицензиатам было направлено предписание по устранению нарушений лицензионных требований.

В ходе проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля были выявлены нарушения лицензионных требований, в том числе по результатам 6 плановых проверок выдано 6 предписаний, по результатам 1 внеплановой проверки выдано 1 предписание.

Количество грубых нарушений лицензионных требований составило 4 случая, в том числе по результатам плановой проверки учреждения дополнительного образования - 2 нарушения, по этому же образовательному учреждению по результатам внеплановой проверки - 2 нарушения.

По результатам плановой проверки соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата возбуждено и направлено в судебные органы 1 дело об административном правонарушении на должностное лицо. Сумма наложенного штрафа составила 20,0 тысяч рублей.

По результатам внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата возбуждено и направлено в судебные органы 2 дела об административных правонарушениях на должностное лицо и юридическое лицо. Сумма административного штрафа составила 20,0 тысяч рублей и 10,0 тысяч рублей соответственно.

 

 

Привлечено

2015

Привлечено

2016

Плановая

проверка

Должностное лицо

3

10,0

1

20,0

 

Юридическое лицо

1

50,0

 

 

Внеплановая

проверка

Должностное лицо

 

 

1

20,0

 

Юридическое лицо

 

 

1

10,0

 

Совместно с другими органами государственного контроля (надзора) проверки по лицензионному контролю министерством образования не проводились.

е) сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников

Штатная численность отдела надзора и контроля, осуществляющего государственные полномочия Российской Федерации по надзору и контролю в сфере образования, переданные на уровень субъекта Российской Федерации - 3 государственных гражданских служащих (включая начальника отдела) и 1 специалист, не являющийся государственным гражданским служащим. В соответствии с должностным регламентом один специалист осуществляет лицензирование образовательной деятельности и лицензионный контроль, все остальные специалисты отдела участвуют в проведении лицензионного контроля соискателей лицензии (лицензиатов) по соблюдению лицензионных требований и условий, проверки полноты и достоверности предоставляемых документов для лицензирования, соответствия условий осуществления образовательной деятельности.

Все государственные гражданские служащие, участвующие в предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, имеют высшее образование по направлениям подготовки «Образование и педагогика», «Физико-математические науки». Стаж государственной гражданской службы: более 10 лет - 3 человека. Средний возраст - 50 лет.

В 2016 году повысили квалификацию 4 специалиста отдела надзора и контроля дистанционно с 13 декабря по 27 декабря 2016 года по программе дополнительного профессионального образования «Вопросы предоставления государственных услуг» (72 часа) в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (г. Владивосток).

В рамках данной программы повышения квалификации рассматривались вопросы организации предоставления государственных услуг, обеспечения межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, оценки деятельности по оказанию государственных услуг и иных видов деятельности государственного органа и гражданских служащих по взаимодействию с гражданами и организациями, а также вопросы, касающиеся внесения изменений в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые вступают в силу с 01.01.2017г.

Специалисты принимали участие в вебинарах, видеоконференциях, проводимых Рособрнадзором.

ж) сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований

В целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования в части соблюдения лицензиатами лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в 2016 году министерством образования принимались следующие меры:

  1. Проводились семинары, совещания с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Магаданской области, руководителями образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, на которых рассматривались итоги лицензирования, проверок соблюдения лицензионных требований, меры по устранению типичных нарушений, выявленных при проведении проверок лицензиатов.
  2. По результатам проведенных проверок учредителям, муниципальным органам управления образования, главам муниципальных районов направлялись служебные записки, информации об итогах проведенных проверок, предписания об устранении нарушений.
  3. На официальном сайте министерства образования (http://minobr.49gov.ru/) размещен план проведения плановых проверок на 2016 год, приказ об утверждении форм заявлений и документов, представляемых соискателями лицензии (лицензиатами) для лицензирования образовательной деятельности, систематически размещалась ежемесячная информация о результатах проведенных проверок.
  4. Специалистом по лицензированию образовательной деятельности было проведено 65 консультации для лицензиатов и соискателей лицензии.
  5. В муниципальные органы управления образованием, организации, осуществляющие обучение, учредителям образовательных организаций направлялись информационные письма по вопросам лицензирования образовательной деятельности (переоформление лицензий по основанию - приведение наименований и уставов образовательных организаций образовательной деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об образовании).

Раздел 3. Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию

а) описание мероприятий, осуществляемых в рамках контроля за исполнением переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности;

б) оценка эффективности мероприятий, осуществляемых в рамках контроля за исполнением переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности;

в) описание примеров лучшей и худшей региональной практики осуществления лицензирования конкретных видов деятельности с учетом результатов анализа показателей оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности;

г)  перечень субъектов Российской Федерации, не представивших доклады.

В Раздел 3 вносится информация федеральными органами исполнительной власти, осуществляющих контроль за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности.

Раздел 4. Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности

Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности осуществлен на основании сведений, содержащихся в форме № 1- лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования» федеральной статистической отчетности за 2016 год и показателей отчета о переданных полномочиях за 2016 год.

а) анализ показателей эффективности лицензирования образовательной деятельности (значения указанных показателей за отчетный год анализируются в сравнении со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений)

п/п

Наименование показателей

Формулы для расчета показателей

Значения показателей

Отклонение

значения

показателей

2016 года от 2015 года

(более 10 процентов)

2016 год

2015 год

Первое полугод ие 2016 года

2016

год

2015

год

1

2

3

4

5

6

7

8

а.

Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено

законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно)

= сведения показателей строк приказа 103 графы 5:

«71» / («01»+«09»+ «17»+ «20») * 100

0

0

0

 

б.

Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено

законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно)

= сведения показателей строк приказа 103 графы 5:

(«01»»+«09»+ «17»+ «20»- «71») / («01»+«09»+ «17»+ «20») * 100

100

100

100

 

в.

Доля решений об отказе в предоставлении,

переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено

законодательством Российской Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении,

переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено

законодательством Российской Федерации);

= сведения показателей строк приказа 103 графы 5:

«22»/ («01» + «09») * 100

0

0

0

 

г.

Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии

= сведения из приказа 1141 значение показателя из строки

сведения

из

приложен ия № 1 к письму Рособрнад

32

23

25

 

 

 

«44»

зора от 12.12.2015 № 05-710, значение показател я строки «47»

 

 

 

 

д.

Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно)

(значение показателя из приказа 103 по строке «01» - значение показателя из приказа 1141 строка «43») / Приказ 103 строка «01»*100

сведения

из

приложен ия № 1 к письму Рособрна дзора от 12.12.201 5 № 05­710, значения показател ей строк:

«46» / «41» * 100

 

100

100

 

е.

Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации)

= сведения из приказа 1141, значение показателя из строки «53»

сведения

из

приложен ия № 1 к письму Рособрна дзора от 12.12.201 5 № 05­710, значение показател ей

 

9

6

50

 

 

 

строки:

«56»

 

 

 

 

= сведения из приказа 1141, значение показателя из строки «54»

сведения

из

приложен ия № 1 к письму Рособрнад зора от 12.12.2015 № 05-710, значения показател ей строк графы 3:

«57»

 

5

4

25

ж.

Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), рассмотренных в установленные

законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений)

(Приказ 103 строка «09» - приказ 1141 строка «52») / Приказ 103 строка «09»*100

сведения

из

приложен ия № 1 к письму Рособрнад зора от 12.12.2015 № 05-710, значения показател ей строк графы 3:

«55»/«49» * 100

 

100

100

 

з.

Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«61»/«60» * 100

0

0

100

-100

 

отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры)

 

 

 

 

 

и.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов)

= «количество решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата»/«количество обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов» * 100

0

0

0

 

к.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«59»/«58» * 100

0

0

0

 

л.

Доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«53»/«23» * 100

0

0

0

 

м.

Доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

0

0

0

 

 

Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок)

«57»/«23» * 100

 

 

 

 

н.

Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«62»/«64» * 100

3,4

6,8

5

 

о.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«23»/«62»

1,3

1,3

1,6

 

п.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы:

«28»/«23» * 100

33

39

25

14

р.

Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов

= сведения показателя строки приказа № 103 графы 5: «30»

1

4

4

 

с.

Количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

= сведения показателя строки приказа № 103 графы 5:

«31»

0

0

0

 

 

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда)

 

 

 

 

 

т.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«36»/«28» * 100

33,3

28,6

75

-46

у.

Доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«49»/«28» * 100

0

14,2

25

-10,7

ф.

Отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«48»/«44»*100

100

100

100

 

х.

Средний размер наложенного административного штрафа (в тыс. рублей),

в том числе

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«44» / «39»

20

17

30

-13

 

средний размер наложенного административного штрафа на должностных лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«45» / «40»

20

20

10

 

 

средний размер наложенного административного штрафа на юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«47» / «42»

0

10

50

-40

ц.

Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103: «23» (графа 7) / «23» (графа 5) * 100

44

33

50

-17

ч.

Доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по результатам проверок)

= сведения показателей строк приказа № 103:«29»

(графа 7) / «29» (графа 5) * 100

0

9,6

11

 

ш.

Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок (в процентах от общей численности проверенных лиц)

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«63» / «62» * 100

43

43

80

-37

щ.

Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений о представлении, продлении срока действия, переоформлении, прекращении действия, а также о выдаче

= сведения показателей строк приказа № 103 графы 5:

«72» / («01» + «09» + «17» + «20») * 100

0

0

0

 

 

дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме (в процентах от общего количества заявлений)

 

 

 

 

 

 

Перечень причин отклонений значений показателей 2016 года от 2015 года (более 10 процентов)

п/п

Порядковый номер значения показателя

Причины отклонений значений показателей

1

е

Увеличение среднего срока рассмотрения заявления по всем заявлениям лицензиатов о переоформлении лицензии связано с увеличением доли обращений соискателей лицензии (лицензиатов) с заявлениями о предоставлении лицензии и переоформления лицензий (часть 7, 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ) к общему количеству поданных заявлений в сравнении с 2015 годом.

2

з

Уменьшение показателя на 100 % в 2016 году связано с тем, что отсутствовали основания для обращения лицензирующего органа в прокуратуру для согласования внеплановой проверки.

3

о

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период в 2016 году уменьшилось в связи с тем, что по результатам плановых проверок не было выявлено нарушений лицензионных требований отдельными лицензиатами, поэтому не всем лицензиатам были направлены предписания по устранению нарушений лицензионных требований , т.е. уменьшилось количество внеплановых проверок.

4

п

Показатель увеличился в сравнении с 2015 годом по причине выявленных нарушений лицензионных требований по результатам плановой и внеплановой проверок одного лицензиата.

5

Уменьшение показателя в 2016 году связано с повышением правовой дисциплины лицензиатов

6

у

Уменьшение показателя связано с несвоевременным предоставлением лицензиатом отчета об исполнении предписания одним лицензиатом

7

х

Средний размер наложенного административного штрафа на юридических лиц уменьшился в сравнении с 2015 годом, так как уменьшилось количество наложенных штрафов

8

ц

Уменьшение показателя связано с тем, что уменьшилось количество внеплановых проверок к общему количеству проверок по лицензионному контролю в связи с тем, что не всем лицензиатам было направлено предписание по устранению нарушений лицензионных требований

9

ш

Снижение доли лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок, в 2016 году связано с в связи с повышением результативности профилактической и методической работы, направленных на предотвращение нарушений лицензионных требований.

 

б) анализ наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

В 2016 году основаниями для отказа в предоставлении лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ являлись:

  1. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Основанием для отказа в переоформлении лицензии являлись следующие основания:

  1. На этапе рассмотрения заявления лицензиату было направлено уведомление о перечне неправильно оформленных и недостающих документов, так предоставленные заявления и прилагаемые к нему документы были оформлены с нарушением, представлен неполный комплект документов. В течение 30 дней со дня получения уведомления с перечнем недостающих документов документы предоставлены не были.
  2. Установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям (отсутствие на праве собственности или ином законном основании территории, необходимой для осуществления образовательной деятельности).

в) анализ наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии

Нарушениями, приведшими к вынесению административных наказаний, в 2016 году явились:

  • нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании в части наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
  • нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения в части наличия санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам внеплановой проверки по исполнению предписания МБУ ДО «ЦДТ п.Эвенск» был выявлен факт неисполнения предписания, направленного образовательному учреждению дополнительного образования для исполнения по результатам плановой проверки. По итогам внеплановой проверки в суд были направлены 2 дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 на должностное лицо, по части 3 статьи 19.20 на юридическое лицо. По результатам проверки зафиксирован факт неисполнения предписания. Приказом министерства образования было приостановлено действие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам дополнительного образования детей сроком на 3 месяца и прием обучающихся в учреждение.

За отчётный период фактов аннулирования лицензий на право осуществления образовательной деятельности по решениям судов на основании заявлений министерства образования не было.

г) анализ наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем

В 2016 году случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем отсутствовали.

д) анализ сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов

В результате проведения мониторинга эффективности лицензирования образовательной деятельности в 2016 году случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов, не выявлено.

е) анализ сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов)

В 2016 году основания и результаты проведения министерством образования мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов в суде не оспаривались.

Раздел 5. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования образовательной деятельности

Анализ деятельности министерства образования в 2016 году позволяет сделать вывод, что предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В отчетном периоде обеспечено соблюдение сроков и правил проведения процедур лицензирования образовательной деятельности, реализация в полном объёме в установленные сроки плана проведения плановых проверок юридических лиц в части контроля за соблюдением лицензионных требований, пресечение нарушений, выявленных в ходе проведения проверок по лицензионному контролю, привлечение виновных лиц к административной ответственности, контроль за исполнением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, выданных по результатам проверок.

Отсутствие случаев оспаривания в суде оснований и результатов проведения министерством образования мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, случаев оспаривания результатов рассмотрения заявлений лицензиатов, позволяет сделать вывод о качественной работе специалистов отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования.

Продолжается работа по межведомственному взаимодействию при предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.

Обеспечена открытость информации о результатах лицензирования образовательной деятельности, в том числе лицензионного контроля, путём размещения указанной информации на официальном сайте министерства образования.

В 2017 году в целях повышения результативности и эффективности деятельности министерства образования необходимо:

  • продолжить работу по совершенствованию системы межведомственного электронного взаимодействия при лицензировании;
  • обеспечить открытость и прозрачность процедур лицензирования и проводимых контрольных мероприятий;
  • реализовать меры по развитию взаимодействия с учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, координации совместных действий по профилактике нарушений лицензионных требований.

В целях реализации мер предупредительного, планового характера по предупреждению нарушений лицензионных требований лицензиатами при осуществлении образовательной деятельности министерством разработана на 2017 год Программа по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании на территории Магаданской области.

С целью совершенствования предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности и осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предлагаем:

  • Равнозначный подход в лицензионных требованиях к образовательным организациям, и организациям, осуществляющим обучение. При лицензировании реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности представляет только образовательная организация. Полагаем необходимым распространить указанную норму и на организации, осуществляющие обучение.
  • В Положении о лицензировании образовательной деятельности конкретизировать порядок лицензирования в случае намерения лицензиата, в приложении к лицензии которого не указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности, осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, дополнительного профессионального образования по новому адресу места осуществления образовательной деятельности.

Состояние нормативно-правового регулирования государственного контроля (надзора) в сфере образования

В 2016 году деятельность министерства образования и молодежной политики Магаданской области (далее-министерство) по реализации переданных полномочий по контролю и надзору в сфере образования осуществляласьв соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области образования.

В течение 2016 года нормативные правовые акты министерства по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности не подлежали изменениям. Перечень нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми министерство осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования, представлен в подпункте в) доклада. Данные документы разработаны с учетом требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и прошли антикоррупционную экспертизу в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 13.02.2014г. №105-пп.

Министерство образования и молодежной политики Магаданской области размещает нормативные правовые акты министерства образования в региональной информационной системе «Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет» (http://www.49gov.ru). которая доступна для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Нормативно-правовое регулирование государственного контроля (надзора) в сфере образования достаточно и обеспечивает достижение поставленных целей и задач по осуществлению государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. С учетом изменений в законодательстве министерством образования своевременно быливнесены изменения и дополнения вадминистративный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Структура министерства образования и молодежной политики в 2016 году не изменилась по сравнению с 2015 годом.

В соответствии с Положением о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014г. №13-пп, министерство возглавляет министр. Постановлением Правительства Магаданской области от 20.02.2014г. №133-пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования» уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, определено министерство образования и молодежной политики Магаданской области, которое исполняет полномочия Российской Федерации по государственному контролю (надзору) в сфере образования, переданным органам государственной власти Магаданской области.

В структуре министерства выделен отдел надзора и контроля в сфере образования, который осуществляет свою работу в соответствии с Положением об отделе, утвержденном приказом министерства образования от 04.06.2014г. №519.Структура и штатная численность работников отдела надзора и контроля в сфере образования в 2016 году осталась на прежнем уровне.

Штатная численность работников отдела составляет 4 человека, из них 3 человека-гражданские государственные служащие, 1 человек занимает должность. не относящуюся к должностям государственной гражданской службы. Возглавляет отдел начальник.

Непосредственное руководство работой отдела осуществляет министр образования и молодежной политики Магаданской области.

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 5 части 8 статьи 7, частью 1 статьи 93 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» министерство осуществляет функцию государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Основными функциями отдела являются:

  • осуществление федерального государственного надзора в области образования в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность,федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля, а также проведении при наличии соответствующих оснований внеплановых выездных и документарных проверок в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий;
  • принятие мер по пресечению нарушений законодательства Российской Федерации и Магаданской области в сфере образования, устранению их причин;
  • осуществление контроля за исполнением предписаний;
  • осуществление мониторинга качества образования;
  • осуществление анализа результатов федерального государственного контроля (надзора) в сфереобразования, на территории области, причин нарушений законодательства, подготовки предложений по совершенствованию контрольно-­надзорной деятельности в сфере образования;
  • организация работы по приему граждан, своевременному и полному рассмотрению их обращений, принятия решений по заявлениям и обращениям граждан, информирования заявителей в установленные законодательными и нормативными актами сроки;
  • предоставление государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, подтверждению документов государственного образца об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях, ученых званиях в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации полномочиями;
  • инструктивно-методическое обеспечение проведения проверок;
  • разработка проектов законодательных и нормативных правовых актов Магаданской области по вопросам реализации, переданных министерству образования и молодежной политики полномочий в сфере образования;
  • изучение и анализ оперативной информации и государственной статистической отчетности о деятельности муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций, состояния и тенденций развития системы образования области;
  • осуществление государственного учета результатов контроля и надзора в установленной сфере деятельности, внесения необходимых сведений в федеральные и областные государственные информационные системы, подготовке ежегодного отчета о реализации переданных Российской Федерацией полномочий в сфере образования, отчетов по формам федерального статистического наблюдения;
  • подбор, аттестация, обучение экспертов, привлекаемых министерством к проведению мероприятий по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования;
  • ведение реестров аттестованных экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования;
  • заполнение форм федерального статистического наблюдения №1-ГУ, формирование и размещение сведений о государственных услугах (функциях) в региональной государственной информационной системе «Реестр государственных услуг (функций) Магаданской области»;
  • Размещение информации о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» и информационной системе, обеспечивающей автоматизацию контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования (ИС АКНДПП);
  • организация профессиональной подготовки специалистов отдела, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки, аттестации;
  • определение должностных лиц министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • формирование материалов по результатам проверок (акты, предписания, отчеты, документы, подтверждающие исполнение предписаний, приказы);
  • проведение совещаний с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования.

в)   наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций

Исполнение государственной функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования в 2016 году осуществлялось министерством в соответствии с:

1. нормативными правовыми актами федерального законодательства:

  • Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) (Федеральный закон от 30.11.1994г. №51-ФЗ);
  • Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая) (Федеральный закон от 26.01.1996г. №14-ФЗ);
  • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ;
  • Федеральным законом от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
  • Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Федеральным законом от 27.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

2. нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации:

  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11 2009 г. № 944 «Об утверждения видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010г. №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2012г.№1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014г. №636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»;

3. ведомственными нормативными правовыми актами:

  • Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2014г. №222 «О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»;
  • Приказом Минобрнауки России и Рособрнадзора от 22.12.2014г. №1934 «Об утверждении перечня вида экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов»;
  • Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014г. №280 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в сфере образования, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации. Формы отчета о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанных значениях и значениях целевых показателей, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации, а также установлении сроков его представления»;
  • Приказом Минобрнауки России от 16.05.2014г. №550 «Об утверждении Порядка оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в сфере образования, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации» и иными нормативными актами.

4. Законом и нормативными правовыми актами Правительства Магаданской области и приказами министерства образования и молодежной политики Магаданской области:

  • Законом Магаданской области от 30.04.2014г. №1749-ОЗ «Об образовании в Магаданской области»;
  • Постановлением правительства Магаданской области от 09.01.2014г. №13-пп «Об утверждении Положения о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области» (с внесенными изменениями от 20.02.2014г. №122-пп);
  • Постановлением правительства Магаданской области от 20.02.2014г. №133- пп «Об уполномоченном органе исполнительной власти Магаданской области, осуществляющем переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования»;
  • Постановлением губернатора Магаданской области от 30.06.2015г. №117-п «Об утверждении административного регламента исполнения министерством образования и молодежной политики Магаданской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012г. №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования» (с внесенными изменениями от 19.01.2016г. №7-п, от 14.07.2016г. №148-п, от 11.08.2016г. №177-п, от 15.12.2016г. №261-п);
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от06.03.2014 г. № 216 «О должностных лицах министерства образования и молодежной политики Магаданской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере образования предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. приказа от 10.12.2014г. №1114);
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 04.06.2014г. №519 «Об утверждении Положения об отделе надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области»;
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 04.07.2014г. №636 «Об утверждении Порядка оплаты услуг экспертов, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю» (с внесенными изменениями от 13.02.2015г. №156, от 06.04.2016г. №306);
  • Приказами министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 09.02.2016г. №103, от 10.03.2016г. №204, от 28.12.2016г. №1039 «Об аттестации экспертов, привлекаемых министерством образования и молодежной политики Магаданской области к проведению мероприятий по контролю»;
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 12.11.2014г. №1171 «О наделении ответственных лиц полномочиями по подписанию электронных документов о сведениях, вносимых в государственные информационные системы»;
  • Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 06.07.2015г. №707 «О наделении ответственного лица полномочиями на внесение информации в единый реестр проверок».

Изданные нормативные правовые акты были размещены на официальном сайте министерства.

г)   информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

Взаимодействие осуществлялось в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования.

Министерство образования взаимодействует с прокуратурой Магаданской области и прокуратурой города Магадана.

Министерством образования ежеквартально направляется информация о проведенных плановых и внеплановых проверках в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информация по полугодиям о количестве жалоб на действия (бездействия) должностных лиц министерства при осуществлении ими контрольно-надзорных мероприятий, поступивших в судебные органы от субъектов предпринимательской деятельности, результатах такого обжалования и наличии по указанным фактам вступивших в законную силу судебных решений и информация о проведенных проверочных мероприятиях в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Прокуратурой Магаданской области дважды в год осуществляется сверка данных в министерстве образования об осуществлении в каждом полугодии плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также проверках органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В 2016 году увеличилось количество проверяемых образовательных организаций прокуратурой города Магадана с привлечением специалистов отдела надзора и контроля в сфере образования. Прокуратурой города Магадана привлекались специалисты для участия в 15 проверках по исполнению законодательства об образовании:11 общеобразовательных организаций, 1 учреждения дополнительного образования, 1 организации дополнительного профессионального образования, 1 организации, осуществляющей обучение, 1 специальной (коррекционной) школы.

При подготовке Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год министерство образования тесно взаимодействовало со следующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности:

  • Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (Роспотребнадзор по Магаданской области);
  • Управлением надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Магаданской области;
  • Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу;
  • Государственной инспекцией труда в Магаданской области;
  • Отделом государственного надзора (инспекции) Магаданской области и Чукотскому автономному округу Дальневосточного межрегионального территориального управления Росстандарта;
  • Управлением государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Ежегодно представители Управления Роспотребнадзора, Главного Управления МЧС России по Магаданской области, принимают участие в проводимых министерством совещаниях с руководителями муниципальных органов управления образования, образовательных организаций по вопросам соблюдения образовательными организациями законодательства Российской Федерации.

д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органами государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)

Министерство не имеет подведомственных организаций, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования.

е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лици гр